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      近日，國土資源部發(fā)布《關(guān)于下達2010年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標(biāo)的通知》，對2010年全國鎢礦、銻礦、稀土礦開采總量指標(biāo)予以公布,繼續(xù)對鎢礦、銻礦和稀土礦實行開采總量控制管理、并規(guī)定2011年6月30日前，原則上暫停受理新的鎢礦銻礦稀土礦勘查開采登記。
　　為什么繼續(xù)對鎢礦、銻礦和稀土礦實行開采總量控制管理？今年的開采總量控制管理與往年有何不同？ 今年鎢礦、銻礦和稀土礦實行開采總量控制指標(biāo)是如何確定的？就這些問題,記者近日采訪了國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人。

　　記者：為什么繼續(xù)對鎢礦、銻礦、稀土礦實行開采總量控制管理？
　　負(fù)責(zé)人：鎢礦、銻礦、稀土礦是我國重要的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，多年來儲量、產(chǎn)量、出口量居世界前列，在國際市場上有著舉足輕重的地位。對鎢礦、銻礦、稀土礦實行有計劃開采，是我國的法定要求。這在《礦產(chǎn)資源法》及其有關(guān)的法律法規(guī)中是明確的。1991年國務(wù)院就將鎢、錫、銻、離子型稀土列為國家保護性開采的特定礦種。《礦產(chǎn)資源法》第十七條明確規(guī)定：“國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，實行有計劃的開采。”
　　保護和合理利用我國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，有利于我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，越來越受到社會重視。2009年 1月，國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》強調(diào)：“對鎢、錫、銻、稀土等國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的勘查和開采實行規(guī)劃調(diào)控、限制開采、嚴(yán)格準(zhǔn)入和綜合利用，嚴(yán)格實行保護性開采的特定礦種年度開采總量指標(biāo)控制，嚴(yán)禁超計劃開采和計劃外出口。”2009年11月，國土資源部出臺的《保護性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》明確，“保護性開采的特定礦種的勘查、開采實行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理開發(fā)、綜合利用的原則”。對鎢銻稀土礦這些有全球影響的礦產(chǎn)資源予以嚴(yán)格保護，總量控制，有利于該類礦產(chǎn)品全球市場的穩(wěn)定和均衡，有利于促進該類礦產(chǎn)品全球可持續(xù)利用，也有利于促進我國礦產(chǎn)勘查開采行業(yè)科學(xué)發(fā)展。
　　從這些年對鎢礦、銻礦、稀土礦等實行總量控制管理的實施情況看，效果良好。開采總量控制管理有力地促進了這些優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的有效保護、科學(xué)利用。因此，有必要繼續(xù)對鎢礦、銻礦、稀土礦實行開采總量控制管理。

　　記者：今年鎢礦、銻礦、稀土礦開采總量控制管理與往年比，有什么不同？
　　負(fù)責(zé)人：2010年度的鎢礦、銻礦、稀土礦開采總量控制指標(biāo)的確定，國土資源部與國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部進行了充分溝通、有機銜接，達成一致，這是鎢礦、銻礦、稀土礦實行開采總量控制管理以來的第一次。
　　首先，我們在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進行了總量控制指標(biāo)的測算工作。鎢礦、銻礦、稀土礦各生產(chǎn)省（區(qū)）上報了鎢、銻和稀土礦2009年控制指標(biāo)執(zhí)行情況，提出2010年申請指標(biāo)；我們對全國鎢、銻、稀土礦的開發(fā)利用情況進行摸底，依據(jù)2009年礦山數(shù)、開采量對2010指標(biāo)需求等進行分析預(yù)測；充分聽取了中國鎢業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會等有關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見、建議。
　　其次，我們與發(fā)改委和工信部就指標(biāo)問題有機銜接，達成一致。這在部門相互聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合上，應(yīng)該說是突破性進展。2009年，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，由工業(yè)和信息化部牽頭、13個部委和協(xié)會共同建立稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制，就包括鎢、銻、稀土在內(nèi)的我國優(yōu)勢礦產(chǎn)管理，我部與發(fā)改委、工業(yè)和信息化部加強了協(xié)調(diào)與配合。在稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制框架下，三部門就2010年指標(biāo)問題達成一致。三部門就指標(biāo)有機銜接、達成一致，有利于加強鎢、銻、稀土礦礦山開采、冶煉加工和生產(chǎn)消費的一條龍管理，有利于各部門配合，進一步規(guī)范開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

　　   記者：確定2010年鎢礦、銻礦、稀土礦開采總量指標(biāo)的原則主要是什么？具體是怎樣確定的？
　　負(fù)責(zé)人：確定鎢礦、銻礦、稀土礦開采總量指標(biāo)的主要原則，一是認(rèn)真落實國務(wù)院批準(zhǔn)后我部頒發(fā)實施的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的有關(guān)要求；二是在與工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委商議的基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮部分地方后續(xù)產(chǎn)能的實際情況；三是鼓勵綜合利用；四是對于相關(guān)資源開發(fā)整合工作進展較好的省份，適當(dāng)予以傾斜,以保證整合礦區(qū)規(guī)?；s化開發(fā)利用。在上述原則基礎(chǔ)上，綜合考慮了2009年開采總量控制指標(biāo)實際實施情況、2010年度各省(區(qū))指標(biāo)申請情況以及有關(guān)協(xié)會2010年市場預(yù)測及指標(biāo)建議等因素。按照上述原則,我們確定下達了2010年擬下達鎢精礦、銻礦、稀土氧化物開采總量控制指標(biāo)為：全國鎢精礦開采總量控制指標(biāo)80000噸，同比增加 16．7％。銻礦開采總量控制指標(biāo)100000噸，同比增加10．9％。稀土礦開采總量控制指標(biāo)89200噸，同比增加8．4％。

　　記者：開采總量控制既然是一種限制，可為什么2010年鎢、銻、稀土礦開采總量控制指標(biāo)比2009年增加了？
　　負(fù)責(zé)人：從2009年鎢、銻、稀土礦市場看，受世界金融危機影響，對鎢、銻、稀土礦需求減少。今年受經(jīng)濟回暖影響，預(yù)計對鎢礦、銻礦、稀土礦的需求將增加，因此在總量指標(biāo)上予以增加，以穩(wěn)定和平衡市場供求關(guān)系，促進可持續(xù)發(fā)展。

　　記者：如何保障總量控制指標(biāo)的執(zhí)行到位呢？
　　負(fù)責(zé)人：通過這么幾個方面來保障：一是國土資源行政主管部門要加強對鎢礦、銻礦和稀土礦開采總量控制指標(biāo)監(jiān)管。第一，做好指標(biāo)的分解和下達工作。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門要按照部下達的鎢礦、銻礦和稀土礦開采總量控制指標(biāo)，根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)儲量狀況、資源開發(fā)利用情況，做好指標(biāo)的分解和下達，做到控制指標(biāo)到市、到縣、到礦山企業(yè)，層層落實，分級負(fù)責(zé)。第二，各省(區(qū)、市)國土資源行政主管部門要按照《保護性開采的特定礦種勘查開采管理暫行規(guī)定》的要求，在分解下達控制指標(biāo)時，上下級國土資源管理部門間按照職責(zé)分工簽訂責(zé)任書，礦山所在地市或縣級國土資源管理部門和礦山企業(yè)間簽訂合同書，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。要落實專人對礦山企業(yè)控制指標(biāo)執(zhí)行情況進行監(jiān)管。
　　二是通過三部門協(xié)調(diào)配合來落實總量控制指標(biāo)。今年國土資源部與國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部對鎢礦、銻礦、稀土礦開采總量控制指標(biāo)的確定首次達成一致，在這個良好開端的基礎(chǔ)上，按照各自職責(zé)，從礦山開采、冶煉加工、生產(chǎn)消費要進一步相互配合，加強管理，從而保障開采總量控制指標(biāo)的切實落實。
　　三是國土資源部將組織開展鎢、銻和稀土礦開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況檢查，并將進一步研究有效運用約束機制和激勵機制等措施，強化省級國土資源主管部門的監(jiān)管責(zé)任，確保開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行到位。