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　　9月3日消息 第三次中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話剛剛落下帷幕。期間，日方拋出的“稀土問(wèn)題”再次激起千層浪，有關(guān)中國(guó)限制稀土出口以及中國(guó)話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題的討論一時(shí)間甚囂塵上。許多年來(lái)，石油、煤炭、鐵礦石等領(lǐng)域里一個(gè)奇怪的現(xiàn)象頻繁上演：凡是中國(guó)處于出口階段的時(shí)候，價(jià)格都極為低廉；一旦轉(zhuǎn)為進(jìn)口，價(jià)格則飆升了數(shù)十倍?？梢哉f(shuō)，中國(guó)深受大宗商品話語(yǔ)權(quán)缺失之害。
　　現(xiàn)在，供應(yīng)世界90%以上市場(chǎng)份額的稀土也許能幫中國(guó)擺脫這一惡性循環(huán)。無(wú)論是從戰(zhàn)略的高度重視稀土問(wèn)題，還是推動(dòng)稀土儲(chǔ)備制度，抑或是整頓稀土開(kāi)采秩序，都是中國(guó)為打造稀土在國(guó)際貿(mào)易中的話語(yǔ)權(quán)而做的努力。中國(guó)最希望通過(guò)這一系列努力，能夠擁有像中東對(duì)石油、澳大利亞對(duì)鐵礦石那樣的絕對(duì)控制權(quán)。

　　美歐日施壓“稀土限賣”
　　中國(guó)下決心收緊稀土配額的信號(hào)始于2007年對(duì)稀土生產(chǎn)計(jì)劃由指導(dǎo)性調(diào)整為指令性，并開(kāi)始減少稀土出口。這引起了歐美日的強(qiáng)烈反應(yīng)，這些國(guó)家一直鼓吹“中國(guó)稀土三個(gè)第一（儲(chǔ)量、產(chǎn)量、出口量）”、“全球稀土都在中國(guó)”、“中國(guó)壟斷全球稀土供應(yīng)”等言論，將中國(guó)捧為稀土儲(chǔ)藏大國(guó)，鼓勵(lì)中國(guó)繼續(xù)并加大廉價(jià)出口趨勢(shì)。然而，當(dāng)中國(guó)開(kāi)始限制稀土出口，這些長(zhǎng)期以“泥土價(jià)格”買進(jìn)中國(guó)稀土的國(guó)家，紛紛通過(guò)多種渠道向中國(guó)表達(dá)抗議。
　　日本對(duì)中國(guó)稀土出口配額政策的不滿來(lái)自于中國(guó)將2010年全年稀土出口配額總數(shù)降為30,258噸，比2009年的50,145.1噸少了近40%。一些日本媒體稱，由于稀土進(jìn)口價(jià)格日益上漲，限制了日本對(duì)于計(jì)算機(jī)零部件、混合動(dòng)力車及一些需要以稀土為重要原料的產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
　　而早在今年3月，美國(guó)眾議員考夫曼（Mike Coffman）稱，中國(guó)擁有挾制“美國(guó)的市場(chǎng)支配力”，呼吁政府向中國(guó)表示抗議，并趁稀土價(jià)格沒(méi)有飆升前從中國(guó)購(gòu)買未來(lái)5年的稀土儲(chǔ)備。6月，歐盟發(fā)布一項(xiàng)報(bào)告稱，由于像稀土這樣的原材料“對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大”，相關(guān)產(chǎn)業(yè)因中國(guó)稀土出口銳減，“承受的壓力將不斷加大”。此外，美歐還針對(duì)中國(guó)限制多種用于生產(chǎn)鋼鐵和其他產(chǎn)品的稀土材料出口向WTO發(fā)起投訴。

　　中國(guó)稀土限賣行為合理
　　中國(guó)稀土儲(chǔ)量真如外國(guó)聲稱的那樣占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)嗎？中國(guó)各項(xiàng)數(shù)據(jù)都給出了否定答案，但不為各國(guó)接納。而作為一把外來(lái)標(biāo)尺，美國(guó)能源政策分析家哈弗里斯（Marc Humphries）向國(guó)會(huì)提交了一份名為《稀土元素：全球供應(yīng)鏈條》的報(bào)告，有力的反駁了這些抗議之聲。
　　7月23日提交的這份報(bào)告中有兩章以“中國(guó)的角色”、“中國(guó)在出口政策上的挑戰(zhàn)”為標(biāo)題，詳細(xì)列出了中國(guó)2009年的稀土相關(guān)數(shù)據(jù)：儲(chǔ)量為3,600萬(wàn)噸，占世界36%；產(chǎn)量則為12萬(wàn)噸，占世界產(chǎn)量的97%。
　　與中國(guó)形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)2009年的稀土儲(chǔ)量為1,300萬(wàn)噸，占世界13%，而產(chǎn)量為零；俄羅斯儲(chǔ)量為1,900萬(wàn)噸，占世界19%，產(chǎn)量為零；澳大利亞儲(chǔ)量為540萬(wàn)噸，產(chǎn)量為零；印度儲(chǔ)量為310萬(wàn)噸，占世界3%，產(chǎn)量為2,700噸，占世界2%。
　　如果按人均儲(chǔ)量計(jì)算，美國(guó)和俄羅斯都要高于中國(guó)。中國(guó)則以全世界1/3的儲(chǔ)量生產(chǎn)出占世界97%的稀土，儲(chǔ)量和產(chǎn)量出現(xiàn)嚴(yán)重不對(duì)稱。美國(guó)坐擁全球稀土資源的13%，卻分文不動(dòng)，百分之百“依賴”進(jìn)口。由此可以看出，所謂中國(guó)限制稀土出口引起一些國(guó)家稀土供應(yīng)短缺的說(shuō)法并不真實(shí)。

　　應(yīng)該說(shuō)，它們短缺的不是稀土，而只是中國(guó)生產(chǎn)的廉價(jià)稀土。
　　對(duì)于美歐日的投訴，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘表達(dá)了堅(jiān)定的立場(chǎng)，中國(guó)的稀土發(fā)展戰(zhàn)略是追求自己的合法權(quán)益。他說(shuō)，中國(guó)的稀土出口既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，又要考慮保護(hù)環(huán)境和國(guó)家安全等綜合因素。在現(xiàn)有條件下，大量提取稀土對(duì)生態(tài)環(huán)境有很大的損害和破壞，所以中國(guó)對(duì)稀土的生產(chǎn)、開(kāi)采和貿(mào)易都實(shí)行了限制，這樣的做法符合世貿(mào)組織規(guī)則。

　　拿回話語(yǔ)權(quán)任重道遠(yuǎn)
　　澳大利亞和巴西因?yàn)榈锰飒?dú)厚的優(yōu)勢(shì)，掌握著國(guó)際鐵礦業(yè)的價(jià)格話語(yǔ)權(quán)，而中國(guó)作為稀土資源大國(guó)，能否獲得世界定價(jià)權(quán)？
　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中美經(jīng)貿(mào)研究中心主任何偉文強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要拿回稀土話語(yǔ)權(quán)并不容易。作為稀土大國(guó)，中國(guó)現(xiàn)在控制稀土出口可能會(huì)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生一些影響，但面臨的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)卻不容樂(lè)觀，距離獲得話語(yǔ)權(quán)地位還有很長(zhǎng)的路要走。
　　稀土“大國(guó)”如何變成“強(qiáng)國(guó)”，高利潤(rùn)應(yīng)用環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。分析人士指出，中國(guó)并不愿意永遠(yuǎn)做世界工廠，有原料、有技術(shù)、有市場(chǎng)，才能在國(guó)際稀土產(chǎn)業(yè)享有話語(yǔ)權(quán)。目前 ，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品深加工和后處理工藝技術(shù)水平低，主要生產(chǎn)的是初級(jí)產(chǎn)品，低、中附加值的稀土初級(jí)產(chǎn)品比重達(dá)75%，利潤(rùn)率較低；初級(jí)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品缺少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡制約了中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　“中國(guó)的稀土出口限制只針對(duì)稀土原材料，但鼓勵(lì)出口稀土加工成品。”工業(yè)和信息化部原材料司副司長(zhǎng)王彩鳳的話道出了國(guó)家稀土戰(zhàn)略的目的：不再做原料出口國(guó)，鼓勵(lì)國(guó)外的稀土深加工企業(yè)到中國(guó)辦廠，從而推動(dòng)中國(guó)稀土深加工技術(shù)的發(fā)展，謀求產(chǎn)業(yè)鏈話語(yǔ)權(quán)。