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　　9月27日消息  美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院籌款委員會(huì)24日投票通過(guò)了一項(xiàng)旨在對(duì)所謂低估本幣匯率的國(guó)家征收特別關(guān)稅的法案,矛頭直指中國(guó)輸美產(chǎn)品。中國(guó)證券報(bào)認(rèn)為,這一法案有悖于WTO規(guī)定,帶有濃重的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。而中美互為第三大貿(mào)易伙伴,如果該法案最終付諸實(shí)施,中美間貿(mào)易爭(zhēng)端的升級(jí)將沉重打擊全球經(jīng)濟(jì)。
　　美方提出的這一法案找不到任何法理支持。法案中稱(chēng)幣值低估如果為相關(guān)出口制造商帶來(lái)好處,美商務(wù)部可將其視為一種“隱性補(bǔ)貼”而加征反傾銷(xiāo)稅。而目前無(wú)論是WTO法規(guī)還是美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法案,都沒(méi)有一條規(guī)定將幣值問(wèn)題與出口補(bǔ)貼聯(lián)系在一起。
　　針對(duì)匯率的特別關(guān)稅法案延續(xù)的是貿(mào)易保護(hù)主義的思路,也是美國(guó)策劃的一場(chǎng)“秀”。為解決國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題,奧巴馬年初提出出口倍增計(jì)劃,但實(shí)施效果并不理想。今年第二季度美國(guó)貿(mào)易逆差比第一季度增長(zhǎng)12.9%,增至1233億美元,為連續(xù)第4個(gè)季度增長(zhǎng)。眼下美國(guó)國(guó)內(nèi)失業(yè)率已高達(dá)9.6%,這導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)低迷,進(jìn)而影響到整體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。在中期選舉即將開(kāi)展之際,美國(guó)政客再次拋出匯率牌,有轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線之嫌。
　　當(dāng)然,該法案最終立法的可能性仍存懸疑。即使眾議院投票通過(guò),特別關(guān)稅法案也需進(jìn)入?yún)⒆h院立法程序。而此前參議院人士曾暗示,不可能在2010年就此類(lèi)法案投票,即使參議院通過(guò)總統(tǒng)也有權(quán)否決該法案。
　　當(dāng)前中美互為第三大貿(mào)易伙伴,一旦特別關(guān)稅法案通過(guò),將嚴(yán)重?fù)p害中美貿(mào)易,這不僅不利于解決中美貿(mào)易的失衡,還可能導(dǎo)致連鎖反應(yīng),甚至爆發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn),其結(jié)果只能是“多敗俱傷”。
　　首先,中國(guó)出口產(chǎn)品和出口企業(yè)將受到全面打擊。特別關(guān)稅法案給予美國(guó)商務(wù)部門(mén)更加寬泛的“自由裁量權(quán)”,也就是說(shuō),所有中國(guó)出口美國(guó)的商品都可能要接受貿(mào)易調(diào)查、征收懲罰性關(guān)稅,這也是前所未有的。目前中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的比重占中國(guó)全部出口的18%左右,假如征收特別關(guān)稅,中國(guó)出口將受到嚴(yán)重打擊。
　　其次,如果美國(guó)采用違反WTO規(guī)定的方式來(lái)懲罰中國(guó),將面臨多重風(fēng)險(xiǎn),包括失去其他國(guó)家的支持、引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)以及破壞數(shù)十年來(lái)辛苦建立的自由貿(mào)易體系等。歷史上一些著名貿(mào)易保護(hù)案例也很能說(shuō)明問(wèn)題。1930年6月,美國(guó)頒布“斯姆特·霍利關(guān)稅法”,大幅提升2000多種進(jìn)口商品關(guān)稅,引來(lái)英法德等國(guó)家對(duì)美采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅,曾使全球貿(mào)易規(guī)模在1929年—1934年間萎縮了約66％。
　　再次,美國(guó)企業(yè)和普通消費(fèi)者將為特別關(guān)稅買(mǎi)單。中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的出口國(guó),亞洲各國(guó)出口商品中都有很大一部分經(jīng)過(guò)中國(guó)加工后再出口到其他國(guó)家。而在中國(guó)出口企業(yè)中有很多是外商企業(yè),美國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)大批外包到亞洲,其產(chǎn)業(yè)鏈整合已經(jīng)根深蒂固。關(guān)稅變化將會(huì)使生產(chǎn)鏈上下游行業(yè)同時(shí)受到打擊,生產(chǎn)成本的上升最終將由美國(guó)公司以及消費(fèi)者承擔(dān),這更不利于美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的回升。美國(guó)36家商會(huì)已經(jīng)聯(lián)名致信國(guó)會(huì),強(qiáng)烈反對(duì)通過(guò)特別關(guān)稅法案,也說(shuō)明該法案不得人心。
　　最后,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路將受到阻礙。包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)巨大。但出口復(fù)蘇一旦受到貿(mào)易保護(hù)主義侵害而中途夭折,中國(guó)穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)將遭到?jīng)_擊,全球資本市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇。在歐美國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)猶存的情況下,假如全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“二次衰退”,復(fù)蘇之路將變得更加漫長(zhǎng)。
　　正如溫家寶總理所言,匯率問(wèn)題并不是中美之間貿(mào)易失衡的主因,而美國(guó)的投資和儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)才是美國(guó)貿(mào)易赤字的主要原因。實(shí)際上,國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后美國(guó)出口中國(guó)的市場(chǎng)份額還有所增加。在2009年美國(guó)出口份額中,對(duì)中國(guó)占6.8%,比2008年增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。這意味著美國(guó)2008年以后在日本市場(chǎng)減少的份額全部轉(zhuǎn)到中國(guó)市場(chǎng)來(lái),其增長(zhǎng)部分相當(dāng)于美國(guó)對(duì)巴西出口的一半。中國(guó)證券報(bào)認(rèn)為,從當(dāng)前形勢(shì)看,無(wú)論是貿(mào)易前景還是貿(mào)易結(jié)構(gòu),中美之間都是互補(bǔ)的。假如美國(guó)當(dāng)局不從中美雙方的共同利益出發(fā),求同存異解決問(wèn)題,而是一意孤行向?qū)Ψ绞?結(jié)果只能是“損人不利己”,最終將“搬起石頭砸自己的腳”。