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　　12月14日消息 迄今為止中國(guó)面積最大的國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)(下稱“綜改區(qū)”)在山西起航。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任彭森昨日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示，山西省將借由國(guó)務(wù)院近日批復(fù)設(shè)立的“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，獲得在資源改革轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的“先行先試”權(quán)。

　　在此之前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了8個(gè)“綜改區(qū)”，分別是上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳市、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、重慶市、成都市和沈陽(yáng)市。

　　目前，國(guó)務(wù)院雖然已批復(fù)山西設(shè)立資源型經(jīng)濟(jì)“綜改區(qū)”，具體實(shí)施方案各方正在制定中。接近山西省決策層的人士昨日表示，可操作的實(shí)施方案預(yù)計(jì)要半年后方能出臺(tái)。

　　覆蓋全省的“綜改區(qū)”

　　彭森昨日表示，山西省的試點(diǎn)是目前唯一一個(gè)覆蓋整個(gè)省域的“綜改區(qū)”，未來(lái)將緊緊圍繞“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”這個(gè)改革主題，探索地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　“山西省作為我國(guó)重要的資源和能源基地，長(zhǎng)期以來(lái)為國(guó)家的能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的問(wèn)題，所以改革首先是要重點(diǎn)處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”彭森說(shuō)。

　　作為中國(guó)煤炭資源大省，2009年山西原煤產(chǎn)量6.15億噸，占全國(guó)的20%以上，首次居內(nèi)蒙古之后位于全國(guó)第二。新中國(guó)成立60多年，山西生產(chǎn)原煤約120億噸，其中約有四分之三貢獻(xiàn)給了全國(guó)。

　　目前，山西煤炭、焦化、冶金、電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到省內(nèi)工業(yè)增加值的80%以上，煤炭更是占到其中的60%，形成了“一煤獨(dú)大”、“四柱擎天”的產(chǎn)業(yè)格局。如何擺脫對(duì)煤炭資源的過(guò)分依賴，一直是山西地方政府的目標(biāo)。

　　彭森表示，發(fā)改委期望山西省能夠通過(guò)此次綜合配套改革試驗(yàn)，處理好資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)系。“我們希望山西省這個(gè)試驗(yàn)區(qū)能為中西部地區(qū)的發(fā)展探索出一條新的路子，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供示范。”

　　據(jù)了解，山西省向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”是在2010年4月，至11月，即得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，其間歷時(shí)僅半年多，是全國(guó)獲批最快的“綜改區(qū)”。

　　資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難題

　　山西省副省長(zhǎng)牛仁亮昨日坦承，“一煤獨(dú)大”的山西經(jīng)濟(jì)難以抵御外部經(jīng)濟(jì)變動(dòng)帶來(lái)的沖擊。他舉例說(shuō)，無(wú)論是1999年亞洲金融危機(jī)期間，還是2009年的國(guó)際金融危機(jī)，山西的經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了巨大的困難，2009年，山西經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度甚至全國(guó)墊底。

　　正是在國(guó)際金融危機(jī)期間，山西省“壯士斷腕”，在當(dāng)?shù)貙?shí)行了煤改，此舉在全國(guó)引發(fā)了爭(zhēng)議。數(shù)據(jù)顯示，山西的煤炭資源整合初見成效，全省礦井?dāng)?shù)量由2008年前的約2600個(gè)，整合至目前的1000個(gè)左右，礦井平均產(chǎn)能也由30萬(wàn)噸/年提升至90萬(wàn)噸/年。

　　另一問(wèn)題同樣值得關(guān)注，隨著不可再生的煤炭資源不斷被挖掘生產(chǎn)，山西不少“以煤立市”的城市已經(jīng)出現(xiàn)資源枯竭，面臨后繼發(fā)展乏力難題。

　　在2008年實(shí)施煤改的同時(shí)，山西同時(shí)也對(duì)大同、朔州等7個(gè)城市實(shí)施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、建設(shè)轉(zhuǎn)產(chǎn)園區(qū)、發(fā)展非煤工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等措施，試圖扭轉(zhuǎn)這些城市過(guò)度依賴煤炭資源的現(xiàn)狀。

　　不過(guò)，資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性的難題，對(duì)于正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的中國(guó)尤其如此。正如彭森昨日所說(shuō)，中國(guó)進(jìn)行資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)巨大，任務(wù)艱巨。所以，中國(guó)一方面寄望于山西能借此次“綜改區(qū)”創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，另一方面，國(guó)家也將協(xié)調(diào)各方力量給予支持。

　　兩份政策“大禮包”

　　今年9月，山西省委書記袁純清與山西省省長(zhǎng)王君一起專程拜會(huì)國(guó)家發(fā)改委主任張平，就資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行會(huì)談。有知情人士透露，正是此次會(huì)談，促使山西“綜改區(qū)”進(jìn)程加速，并于兩個(gè)月后獲批。

　　入圍“綜改區(qū)”，中央為山西準(zhǔn)備了兩份政策“大禮包”。首先是資源改革的“先行先試權(quán)”。

　　曾參與山西“綜改區(qū)”方案咨詢工作的山西大學(xué)商學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)容和平昨日告訴本報(bào)，在“先行先試”之下，山西將在多方面實(shí)現(xiàn)改革突圍。

　　第一個(gè)便是采氣權(quán)的改革。當(dāng)前，中國(guó)煤田的煤炭和煤層氣(瓦斯)的開采主體分離，采煤權(quán)和采氣權(quán)分開，導(dǎo)致煤層氣開發(fā)嚴(yán)重滯后。

　　而此次，山西則有望借助“綜改區(qū)”政策春風(fēng)，對(duì)氣、煤開采權(quán)分開進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)合一、氣隨煤走”。作為產(chǎn)煤大省，山西將從這項(xiàng)政策改革中獲益良多。

　　在土地置換方面，山西也有望實(shí)施“重大改革”。據(jù)容和平介紹，山西有望通過(guò)對(duì)礦區(qū)廢棄塌陷土地進(jìn)行整理復(fù)墾開發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”，從而“置換”到等量的建設(shè)用地指標(biāo)。如此一來(lái)，山西將徹底甩開此前困擾多時(shí)的建設(shè)用地不足的包袱。

　　此外，山西還將獲得更大權(quán)限的項(xiàng)目審批權(quán)，以及在金融融資政策方面獲得更多便利，從而為山西發(fā)展解開“項(xiàng)目不足”、“融資困難”等兩大束縛，助力山西跨越式發(fā)展。

　　除了“改革先行先試權(quán)”，彭森昨日表示，目前全國(guó)其他綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)已有的一些好的經(jīng)驗(yàn)、好的政策，將“優(yōu)先”在山西進(jìn)行移植和推廣。這意味著山西不僅享有“資源轉(zhuǎn)型”政策優(yōu)勢(shì)，也將可能獲得其他類型“綜改區(qū)”所實(shí)行的優(yōu)惠政策。

　　“這是改革開放以來(lái)，山西迎來(lái)的含金量最高的一個(gè)‘經(jīng)濟(jì)特區(qū)方案’。”容和平說(shuō)。