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　　“十二五”應以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€加快推進重點領域改革
　　保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國已從私人產(chǎn)品短缺時代進入公共產(chǎn)品短缺時代。未來幾年，社會體制改革應著眼于實現(xiàn)基本公共服務均等化、擴大國內(nèi)消費需求特別是居民消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
　　今年乃至未來一個時期，應把有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為改革的主線，著力推進以下重點領域的改革：
　　加快以完善生產(chǎn)要素市場為重點的經(jīng)濟體制改革。應進一步深化市場取向的經(jīng)濟體制改革，盡快形成反映資源要素稀缺程度的價格形成機制、公平競爭的市場秩序、產(chǎn)權(quán)邊界清晰的微觀主體。新階段完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要加快建立富有活力的市場主導的經(jīng)濟運行機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。要抑制對資源和要素的過度需求引發(fā)的外延擴張式增長，最有效的辦法就是改變定價機制，建立健全資本、土地、自然資源等生產(chǎn)要素市場，由市場來決定稀缺的生產(chǎn)要素的價格。同時，完善有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財稅體制和政策，調(diào)控資源的供給和需求。如實行資源有償開采和使用，調(diào)動生產(chǎn)者節(jié)約使用資源以及開發(fā)使用替代資源的積極性；完善資源開發(fā)利用的補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復的補償機制；不失時機地推進資源稅改革，擴大征收范圍，提高稅率，征收方式由目前的從量計征改為從價計征。以原油為例，如果按3%的稅率從價計征，我國的原油資源稅額將提高到原來從量計征的5倍左右。這樣，就可以大大促進資源節(jié)約和集約發(fā)展。同時，應制定行業(yè)標準，扶持節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)使用；運用稅收政策調(diào)節(jié)浪費資源的行為。
　　加快以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的行政管理體制改革。從改革歷程看，政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵。應推進政府職能轉(zhuǎn)變和投資體制改革，消除地方政府投資擴張的沖動，增強其社會管理和公共服務功能。在當前的政績考核制度和財稅體制下，地方官員的行為更趨向于追求任期內(nèi)的政績特別是經(jīng)濟增長指標，而很少考慮下一屆政府的事情，因而難以從根本上解決投資率過高問題。解決這些問題，必須靠改革。應加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務型政府、法治政府轉(zhuǎn)變，強化政府的社會管理和公共服務職能，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境。應該認識到，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式最終的落腳點是企業(yè)，企業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和自主創(chuàng)新的“主角”。政府應盡心盡力為“主角”演出創(chuàng)造環(huán)境和條件，包括促進建立創(chuàng)新風險分擔機制、有效保護知識產(chǎn)權(quán)、制定實施激勵創(chuàng)新的經(jīng)濟政策、提供透明開放的產(chǎn)業(yè)政策和信息等。這些都是政府應提供的公共產(chǎn)品。
　　加快以滿足社會公共需求為導向的社會體制改革。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國已從私人產(chǎn)品短缺時代進入公共產(chǎn)品短缺時代。未來幾年，社會體制改革應著眼于實現(xiàn)基本公共服務均等化、擴大國內(nèi)消費需求特別是居民消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。加快收入分配制度改革，增強居民特別是低收入群眾的消費能力。努力擴大就業(yè)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。注重通過城鄉(xiāng)基本公共服務均等化啟動農(nóng)村市場，通過政策創(chuàng)新、體制改革、制度安排和機制建設穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。深化農(nóng)村土地制度改革，在確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯的前提下，加快健全農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)市場。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的制度基礎，盡快形成較為完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國民教育服務制度、醫(yī)療衛(wèi)生服務制度、養(yǎng)老保障制度、公共就業(yè)服務制度、最低生活保障制度、社會救助制度等。
　　加快以發(fā)展低碳經(jīng)濟為目標的相關改革。發(fā)展低碳經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要途徑，正在成為世界各國在后危機時期推進經(jīng)濟復蘇和應對氣候變化的基本共識和重要手段。我國作為一個負責任的大國，積極推動節(jié)能減排，并承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％~45％。我們要利用這個倒逼機制，加快相關領域改革。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走低碳發(fā)展之路，不僅涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域，而且涉及人們思想觀念、生活方式以及消費方式的變革。政府應加快職能轉(zhuǎn)變，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要推動者、政策提供者和監(jiān)管者。把二氧化碳排放納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并作為約束性指標加以考核。改革干部人事制度，建立科學的政績評估和考核體系。通過制度創(chuàng)新和立法，如能源法、碳稅、碳交易、環(huán)境金融制度、低碳產(chǎn)業(yè)政策等，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。理順政府、市場、企業(yè)和社會之間的關系，發(fā)揮市場在資源配置和發(fā)展低碳經(jīng)濟中的基礎性作用。積極創(chuàng)造條件，實行碳排放交易，建立和發(fā)展碳排放市場。企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)節(jié)能減排的主體。應積極鼓勵企業(yè)發(fā)展節(jié)能減排和綠色技術(shù)，尤其應扶持新能源汽車等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟，建立低碳社會，需要全社會廣泛參與。應積極推動形成低碳生產(chǎn)和生活的社會共識，倡導綠色的生產(chǎn)、生活和消費方式，養(yǎng)成節(jié)約每一度電、每一滴水、每一張紙的習慣。

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