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　　國(guó)企改革四大猜想
　　以央企為代表的國(guó)企未來之路在何方,相關(guān)專家觀點(diǎn)存在分歧
　　國(guó)企改革30年來,從過去的虧損破產(chǎn)、發(fā)不出工資搖身一變成為眾人艷羨的香餑餑,以央企為代表的國(guó)企也成為最能賺錢企業(yè)的代名詞。雖然企業(yè)利潤(rùn)增加了,但央企的民怨卻越來越大,越來越讓人難以看懂,究竟什么是央企？央企該做什么不該做什么？央企未來之路在何方？本報(bào)記者采訪相關(guān)專家,列出如下四大猜想,專家們對(duì)此的看法也頗有爭(zhēng)議。

　　1 全部改造成公眾上市公司？
　　國(guó)資委內(nèi)部一位分析人士指出,國(guó)企唯一的出路就是變成公眾公司。發(fā)改委國(guó)資研究中心主任高粱則認(rèn)為,國(guó)企上市要“悠著點(diǎn)”,上市不能成為少數(shù)人暴富的跳板。
　　關(guān)于未來的改革之路,國(guó)資委已定下了方向。國(guó)資委副主任邵寧此前在多個(gè)公開場(chǎng)合透露,下一步國(guó)有企業(yè)改革的方向就是要將國(guó)有企業(yè)改造成干干凈凈的上市公司,實(shí)現(xiàn)真正的股權(quán)多元。到時(shí)候老百姓需要錢可以隨時(shí)從中提取。改造成上市公司后,除了接受國(guó)資委的監(jiān)管,還要接受其他股東和公眾的監(jiān)管,利于規(guī)范公司的運(yùn)作。老百姓也可以通過購(gòu)買其股票成為其股東。此外有利于與國(guó)際接軌,進(jìn)一步走出去。
　　國(guó)資委內(nèi)部一位分析人士指出,目前國(guó)企已經(jīng)“無路可退”,這些關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)不能交給民營(yíng)企業(yè),也不能交給外資,唯一的出路就是變成公眾公司。
　　對(duì)于這一改革方向,目前理論界并沒有多少討論,市場(chǎng)則更加關(guān)心在哪些領(lǐng)域有投資的機(jī)會(huì)。
　　但國(guó)家發(fā)改委國(guó)資研究中心主任高粱在接受記者采訪時(shí)表達(dá)了不同的看法。他認(rèn)為目前國(guó)企的產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)基本完成,國(guó)企的問題并不能全部都推給市場(chǎng)解決,上市要“悠著點(diǎn)”,上市不能成為少數(shù)人暴富的跳板。

　　2 未來能否嘗試國(guó)企私有化？
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生表示,有一點(diǎn)可以肯定,即“國(guó)企改革不能簡(jiǎn)單地私有化”。發(fā)改委國(guó)資研究中心主任高粱認(rèn)為,私有化會(huì)帶來更大不公。
　　“應(yīng)該說從過去的虧損的爛攤子發(fā)展至今,中國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革值得肯定。通過股份制改革,一些國(guó)企該破產(chǎn)的破產(chǎn),該退的退,如今剩下的都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和掌控國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的一些大企業(yè)。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生對(duì)記者表示。
　　華生認(rèn)為,目前很多人討論的央企利潤(rùn)沒有惠及全民都只是一些表象問題,其中還夾雜著很多對(duì)于目前整個(gè)社會(huì)收入分配機(jī)制以及貧富差距大的不滿情緒。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)是全民所有,眾口難調(diào)。問題的根本在于國(guó)企到底是什么？
　　回顧這么多年的國(guó)企改革,華生認(rèn)為,當(dāng)初包括自己在內(nèi)的學(xué)者們的設(shè)想現(xiàn)在完成的一半還不到,國(guó)企的行政化管理色彩太濃,企業(yè)高管大多由政府任命。而所謂的全球招聘央企高管也僅是點(diǎn)綴,國(guó)企離真正的社會(huì)化管理還相差很遠(yuǎn)。“當(dāng)前國(guó)企最大的問題在于定位不清,國(guó)企改革下一步該怎么走,目前還沒有答案。”
　　對(duì)于未來究竟該怎么走,華生表示目前自己還并沒有很系統(tǒng)的方案,但有一點(diǎn)可以肯定,即“國(guó)企改革不能簡(jiǎn)單地私有化”。
　　發(fā)改委國(guó)資研究中心主任高粱認(rèn)為,如果把國(guó)企都給了私人,連分配給全民的機(jī)會(huì)都沒有,這些大國(guó)企被私人寡頭控制后,更要與官員勾結(jié),滋生腐敗,老百姓會(huì)更不滿。

　　3 變成不以賺錢為目的的公益企業(yè)？
　　有研究報(bào)告認(rèn)為,國(guó)企主要從事的是公共服務(wù)行業(yè),其經(jīng)營(yíng)并不以盈利為目的,而是將服務(wù)公眾作為最高的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生對(duì)此并不贊同,認(rèn)為這樣是走回頭路。
　　關(guān)于何為國(guó)企,天則經(jīng)濟(jì)研究所在報(bào)告中指出“這是一個(gè)涉及國(guó)企改革的根本性問題。然而,盡管幾乎每個(gè)關(guān)心國(guó)企改革的有識(shí)之士都曾為此殫精竭慮,但至今卻無法形成更為具體明確、具有可操作性的共識(shí)。從最廣泛意義上講,國(guó)企的設(shè)立應(yīng)當(dāng)是為了直接地促進(jìn)、維護(hù)公共利益。”簡(jiǎn)而言之,國(guó)企就應(yīng)該是為了公共利益服務(wù),不能以賺錢為目的。
　　對(duì)此,經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生并不贊同,“實(shí)際上我們國(guó)企改革一開始搞的股份制改革,股份制就是為了要賺錢,現(xiàn)在再來討論國(guó)企到底要不要完全做公益,完全不掙錢,那是不是又回到了改革最初的路,這么多年的改革都白做了？”
　　華生認(rèn)為,中國(guó)的國(guó)企是中國(guó)特色,由于政治體制和各方面的不同,國(guó)外并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)。中國(guó)的國(guó)企改革從當(dāng)初的公有制一統(tǒng)天下到實(shí)現(xiàn)股份制改革,可以說取得了巨大的進(jìn)步。現(xiàn)在的問題是,下一步怎么走方向不明確,因此國(guó)企是掙錢也有人罵,虧損也有人罵,怎么都不對(duì)。
　　高粱也認(rèn)為,讓國(guó)有企業(yè)掙錢沒什么不好,至少錢不是在私人企業(yè)手里,國(guó)家還擁有分配的權(quán)力。

　　4 能否引入民營(yíng)企業(yè)打破壟斷？
　　北京科技大學(xué)教授劉澄認(rèn)為,應(yīng)破除壟斷,引入民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可讓國(guó)企更強(qiáng)健。發(fā)改委國(guó)資研究中心主任高粱認(rèn)為,說國(guó)企壟斷很片面。
　　北京科技大學(xué)教授劉澄認(rèn)為,目前來看,凡是向民營(yíng)企業(yè)開放的領(lǐng)域,國(guó)有企業(yè)做得都不怎么樣?，F(xiàn)在的問題是,國(guó)企依靠壟斷地位掙錢太容易了,要改變這種現(xiàn)狀就要破除壟斷,就是要在壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
　　國(guó)有企業(yè)確實(shí)交了很多稅,為國(guó)家做了貢獻(xiàn),但是他們獲取的利潤(rùn)是廉價(jià)甚至無償占有全國(guó)人民共有的資源來獲得的,如果交給別人來開采石油一樣也會(huì)掙錢。未來在一些壟斷行業(yè)應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,讓國(guó)有企業(yè)能真正地強(qiáng)身健體。
　　高粱對(duì)此則持一定保留意見,他認(rèn)為,現(xiàn)在人們一說到國(guó)企就和壟斷聯(lián)系起來是很片面的,除了國(guó)有企業(yè)在一些行業(yè)確實(shí)占據(jù)壟斷地位,還有很多國(guó)企完全是競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)。如鋼鐵制造、工程機(jī)械,設(shè)備制造方面,過去我們的企業(yè)做不了汽車鋼,用來挖地鐵的盾構(gòu)機(jī)也做不了,需要花高價(jià)從國(guó)外買,但是現(xiàn)在我們的國(guó)企都可以做。
　　他認(rèn)為,目前國(guó)企利潤(rùn)分紅確實(shí)在程序上應(yīng)該更透明,讓公眾參與監(jiān)督。但國(guó)企利潤(rùn)分紅不一定就都要分光吃凈才好。

　　鏈接
　　西方國(guó)家如何監(jiān)管國(guó)企
　　西方國(guó)家中,國(guó)企數(shù)量并不多,在對(duì)國(guó)企的監(jiān)管中,強(qiáng)大的力量來自于議會(huì)。議會(huì)直接代表公民,既然是為全民服務(wù)的企業(yè),根本的決策權(quán)就來自議會(huì)。在美國(guó),議會(huì)通過立法,決定有關(guān)國(guó)企的一系列重大問題。聯(lián)邦政府能否組建一個(gè)國(guó)有企業(yè),必須經(jīng)過美國(guó)國(guó)會(huì)的審議和批準(zhǔn)。
　　議會(huì)通過立法,確定國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍甚至包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和銷售領(lǐng)域等。議會(huì)隨時(shí)審查國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行情況,并可相應(yīng)地做出重大決策,包括撤銷、兼并和出售某一國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)由同級(jí)議會(huì)任命。議會(huì)決定對(duì)所屬國(guó)有企業(yè)是否給予財(cái)政撥款,給予多少撥款,撥款的無償或有償,以及有償款項(xiàng)的償付方式。
　　另外,國(guó)企的運(yùn)作是透明化的,既然主人是全民,全民就有權(quán)知道企業(yè)的運(yùn)作。美國(guó)、英國(guó)、瑞典、芬蘭等國(guó)家政府要求,不論是國(guó)有上市公司還是非上市公司,都要建立公開透明的財(cái)務(wù)報(bào)告制度,企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告都要通過網(wǎng)站等方式按期向社會(huì)公開,接受全社會(huì)的監(jiān)督。
　　德國(guó)政府明確規(guī)定,國(guó)企高管及其下屬不能來自政府機(jī)構(gòu),這被稱為企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)者的非政府官員化原則。

　　部分國(guó)家國(guó)企薪酬決定機(jī)制
　　法國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè),特別是壟斷性的國(guó)有企業(yè)的薪酬實(shí)行嚴(yán)格的控制。政府成立由財(cái)政、勞動(dòng)和有關(guān)主管部門參加的管理國(guó)企工資的委員會(huì),并決定董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的薪酬和企業(yè)職工工資增長(zhǎng)計(jì)劃?？偨?jīng)理工資標(biāo)準(zhǔn)沒有浮動(dòng)部分,也不實(shí)行年薪制。財(cái)政部的公務(wù)員不能到曾管轄過的國(guó)企任職。日本由政府注資的企業(yè)高管薪酬與公務(wù)員工資基本一致,各級(jí)政府企業(yè)高管薪酬是私營(yíng)企業(yè)的25%左右。
　　美國(guó)國(guó)企職工與公務(wù)員一樣參照私人企業(yè)平均工資統(tǒng)一加以規(guī)定。根據(jù)國(guó)會(huì)授權(quán),美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局每年對(duì)部分私營(yíng)企業(yè)(涉及萬個(gè)企業(yè)幾百萬職工)進(jìn)行一次全國(guó)性調(diào)查,作為公務(wù)人員調(diào)整薪酬的依據(jù)。國(guó)企董事會(huì)成員的薪酬由國(guó)會(huì)或州議會(huì)通過的國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)法案規(guī)定,通常企業(yè)高管執(zhí)行聯(lián)邦公務(wù)員的薪酬制度。

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