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　　十年前的2001年，多哈談判，歷經(jīng)重重險阻，隨著掌聲響起，中國正式融入WTO世貿大家庭，成為WTO的一員。至今，入世十年，概括稀土產(chǎn)業(yè)，可謂從杯具到洗具，從地獄到天堂，這是稀土的傳奇十年。

　　政策給力：從地獄到天堂
　　鑒于稀土出口無序，出口企業(yè)各自為營，走私泛濫，2003年,國家經(jīng)貿委發(fā)布《2003年重要工業(yè)品出口配額總量、分配依據(jù)和申請程序》，其中，折氧化物計，稀土2003年出口配額總量為4萬噸，至此，稀土出口正式進入配額時代。2005年，國家宣布取消稀土出口退稅，并減少稀土出口配額。國家發(fā)改委等7部委還于2005年12月15日頒布了《嚴控稀土等高耗能、資源性產(chǎn)品出口的通知》。2010年12月，國家再次宣布，自2011年1月1日起，提高部分稀土產(chǎn)品的出口關稅。
　　我國向西方出口廉價稀土時日已久，外商大量投資中國稀土行業(yè)，簡單加工即出口，牟取稀土進入本國工業(yè)生產(chǎn)領域并大量囤積稀土。2005年，我國政府首先出臺了《外商投資稀土行業(yè)管理暫行規(guī)定》，并于當年的8月1日起實行。該《規(guī)定》明確提出禁止外商投資中國境內的稀土礦山開發(fā)，不允許外商以獨資方式建設稀土冶煉與分離項目。
　　稀土開采生產(chǎn)無序，國家為保護資源開發(fā)及生產(chǎn)，2006年，國家正式將稀土列入限制性開采名單，國土資源部發(fā)布《關于下達2006年鎢礦和稀土礦開采總量限制目標的通知》，規(guī)定2006年全國礦山稀土氧化物開采總量控制指標中重稀土為8320噸，輕稀土為78200噸。2007年，國家發(fā)改委開始對稀土礦生產(chǎn)和冶煉分離產(chǎn)品生產(chǎn)實施指令性計劃管理，一直延續(xù)至今，至此，稀土開采和生產(chǎn)進入限額時代。2011年3月，財政部、國家稅務總局宣布自4月1日起，決定，自2011年4月1日起，調高稀土礦原礦資源稅稅額標準，稀土資源稅上漲數(shù)十倍，稀土行業(yè)倍感壓力。
　　為防止放射性污染源進入國內以及防止國內低水平產(chǎn)能依靠加工維持運轉，保證節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能的順利實施，2006年9月14日，財政部、國家發(fā)展改革委、商務部等部門聯(lián)合發(fā)出《財政部、發(fā)展改革委、商務部、海關總署、國家稅務總局關于調整部分商品出口退稅率和增補加工貿易禁止類商品目錄的通知》（財稅［2006］139號）。11月1日，商務部、海關總署、國家環(huán)保總局發(fā)布2006年第82號公告，公布《加工貿易禁止類商品目錄》，將41種稀土金屬、合金、氧化物和鹽類等商品列入加工貿易禁止類商品目錄。至此，稀土正式進入加工貿易禁止類商品名單。
　　行業(yè)呼吁稀土行業(yè)兼并重組及話語權的掌控。2005年底，國家發(fā)改委頒布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》（以下簡稱《目錄》）?！赌夸洝妨谐隽讼⊥廉a(chǎn)業(yè)結構調整的三方面原則，其主旨就在于通過淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展稀土深加工來促進稀土行業(yè)的兼并重組。從2009年開始，國家層面稀土產(chǎn)業(yè)政策開始密集出臺，2009年，《2009年-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》相繼出爐；2010年7月，工信部發(fā)布《稀土行業(yè)準入條件》初稿，未來稀土行業(yè)準入藍圖初顯，這是國家第一次從生產(chǎn)規(guī)模方面設置稀土準入門檻，預計未來將有20%的稀土產(chǎn)能被淘汰；2011年3月，《稀土工業(yè)污染物排放標準》出臺，準入標準再次提高；2011年5月10日，《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》震撼出臺，《意見》共22條，從指導思想，基本原則和發(fā)展目標等6個方面給出指導性意見，提出要用1到2年時間，形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局，堪稱稀土行業(yè)的定心丸。2011年6月13日到14日，全國稀土工作會議在北京召開，此次會議是對國務院下發(fā)的《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（簡稱《若干意見》）的進一步貫徹和落實，此次高規(guī)格會議由國務院批準召開，會議明確提出要確保稀土產(chǎn)業(yè)盡快走上健康發(fā)展軌道。
　　縱觀十年，國家一系列政策可謂十分給力，地方政府執(zhí)行到不到位另當別論，我們確實能看到國家的良苦用心。這十年，以金融危機為界，基本上能分成兩個階段，稀土價格頹廢階段和暴漲階段，稀土價格暴漲尤以2010年為甚，前期國家政策可謂用心良苦卻難見其效，而后期價格暴漲階段國家政策即是趁熱打鐵效果顯著，前期走私泛濫，稀土賣出沙石價，企業(yè)苦不堪言，后期稀土價格坐火箭升天，國家政策逐步見效，企業(yè)喜出望外，用從地獄到天堂來概括這十年的稀土行業(yè)一點兒也不過分。

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