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　　宏觀背景大變化下國(guó)土規(guī)劃任務(wù)較好完成
　　（一）全國(guó)國(guó)土規(guī)劃工作開展情況。1998年，國(guó)土規(guī)劃職能由國(guó)家計(jì)委劃轉(zhuǎn)國(guó)土資源部。這一時(shí)期，國(guó)土規(guī)劃工作所處的宏觀背景發(fā)生了較大變化，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾更加尖銳，糧食安全、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距拉大等深層次問題更加突出，國(guó)土規(guī)劃任務(wù)更加艱巨。為此，國(guó)土資源部開展了國(guó)土規(guī)劃理論研究和試點(diǎn)探索，并進(jìn)行了大規(guī)模的國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，為全面開展國(guó)土規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　2001年8月，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》，決定在深圳市和天津市開展國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)工作。2003年6月，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于在新疆、遼寧開展國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)工作的通知》，決定在遼寧、新疆開展國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)。2004年9月，廣東省也被納入國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)。目前，深圳市、天津市、遼寧省和廣東省國(guó)土規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，福建、重慶、廣西、山東等省市和湖北武漢城市圈、湖南長(zhǎng)株潭城市群、河南中原城市群等區(qū)域正在積極籌備開展國(guó)土規(guī)劃編制工作。
　　國(guó)土資源部成立以來，先后組織開展了國(guó)土資源大調(diào)查、土地利用調(diào)查、礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量核查等工作，積累了豐富的基礎(chǔ)資料，并與聯(lián)合國(guó)區(qū)域發(fā)展中心等單位合作，加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃人才培養(yǎng)和國(guó)際交流，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)土規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。組織國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，積極探索研究國(guó)土規(guī)劃基礎(chǔ)理論，形成了一批國(guó)土規(guī)劃理論研究成果。
　　（二）全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要。2010年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)土資源部會(huì)同發(fā)展改革委牽頭開展《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2011年～2030年）》前期研究和編制工作。目前，形成了《綱要》文本框架初稿。
　　一是確立了國(guó)土規(guī)劃的基本思路。充分借鑒吸收國(guó)外國(guó)土規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，綜合分析與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，提出了國(guó)土規(guī)劃的主要內(nèi)容，包括國(guó)土開發(fā)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略、空間組織、資源保護(hù)與開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施支撐和實(shí)施保障措施6個(gè)部分。
　　二是將資源環(huán)境承載能力作為規(guī)劃的基礎(chǔ)。
　　三是將創(chuàng)新國(guó)土空間組織方式作為規(guī)劃的關(guān)鍵。提出新時(shí)期國(guó)土空間開發(fā)的總體戰(zhàn)略。
　　四是更加重視國(guó)外國(guó)土規(guī)劃編制的借鑒作用。
　　五是加強(qiáng)規(guī)劃措施保障。實(shí)現(xiàn)途徑包括：完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化近期規(guī)劃和計(jì)劃管控，加強(qiáng)國(guó)土空間開發(fā)管制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立規(guī)劃實(shí)施共同責(zé)任機(jī)制。同時(shí)，從資源環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)投資政策、財(cái)稅政策等方面加強(qiáng)規(guī)劃法制建設(shè)。
　　（三）區(qū)域國(guó)土資源政策。十六大以來，按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，積極做好深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、穩(wěn)妥推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興、加快中部地區(qū)崛起以及援疆、援藏、支持甘青川滇等四省藏區(qū)相關(guān)工作，出臺(tái)了一系列國(guó)土資源支持政策，同時(shí)參與珠三角、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的研究制訂，切實(shí)發(fā)揮國(guó)土資源管理在參與國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用。
　　在積極貫徹落實(shí)中央有關(guān)區(qū)域發(fā)展政策的同時(shí)，國(guó)土資源部開展了不同地區(qū)的國(guó)土資源管理工作調(diào)研，加大對(duì)西藏、甘青川滇等四省藏區(qū)、新疆的支持力度，研究制定了《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安意見有關(guān)措施的函》，配合發(fā)展改革委修改完善《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，制定了《國(guó)土資源部關(guān)于印送貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見〉的意見的通知》，進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。今后，按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，將進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)土資源支撐服務(wù)作用，加大對(duì)區(qū)域發(fā)展的政策支持力度，配合做好區(qū)域規(guī)劃制定等工作。

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