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　　掙扎“電困鋁”
　　“世界上最遙遠(yuǎn)的距離，是發(fā)電廠和大用戶僅一馬路之隔，卻不能‘你發(fā)我用’。”
　　這句話絕非調(diào)侃。由于持續(xù)走低的鋁價(jià)和高昂的電價(jià)，云南煤化工集團(tuán)下屬的云南東源曲靖鋁業(yè)有限公司幾乎處于半停產(chǎn)狀態(tài)，而國(guó)投云南曲靖發(fā)電有限公司與其僅一馬路之隔。
　　由于虧損嚴(yán)重，東源曲靖鋁業(yè)已于上月減停15萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能，壓縮近半產(chǎn)能。為盡可能地降低成本，公司目前在建的碳素廠預(yù)計(jì)7月份正式投產(chǎn)，其年產(chǎn)能13萬(wàn)噸。
　　截至2013年3月，國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨鋁價(jià)格已經(jīng)跌破每噸15000元關(guān)口，比電解鋁行業(yè)公認(rèn)的平均成本低出1000元。電解鋁產(chǎn)業(yè)大省河南去年12家電解鋁企業(yè)無(wú)一盈利，其中3家關(guān)停， 9家嚴(yán)重虧損，全省產(chǎn)能最大的神火集團(tuán)去年90萬(wàn)噸的電解鋁生產(chǎn)線共計(jì)虧損11.5億元，只能保持60萬(wàn)噸的產(chǎn)能運(yùn)行。
　　2010年5月，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問(wèn)題的通知》，電解鋁作為八大高耗能產(chǎn)業(yè)首位，被一齊取消了高耗能企業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠，差別電價(jià)政策開(kāi)始實(shí)行。
　　一些電解鋁企業(yè)自備電廠在“上大壓小”政策中關(guān)停，而一些擁有自備電廠的電解鋁企業(yè)因?yàn)殡娋W(wǎng)安全緣由也必須聯(lián)通電網(wǎng)，造成用電成本居高不下。
　　據(jù)了解，電力成本占目前電解鋁生產(chǎn)成本中40%以上。電價(jià)每提高1分錢(qián)，每噸電解鋁的生產(chǎn)成本將提高145元。
　　不僅是電解鋁企業(yè)，云南的多個(gè)高耗能企業(yè)都面臨著嚴(yán)重虧損。“云南工業(yè)和居民用電價(jià)格均高于送出電價(jià)許多，云南一直希望能本地消納一部分外送電力，降低當(dāng)?shù)毓I(yè)生產(chǎn)用電成本，但無(wú)奈輸送費(fèi)用降不下來(lái)。”云南省一位官員對(duì)本報(bào)記者稱，申請(qǐng)直供電試點(diǎn)是“老生常談”了。
　　對(duì)于近日國(guó)務(wù)院明確將在貴州探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式、適時(shí)調(diào)整西電東送電價(jià)的報(bào)道，這位官員則對(duì)本報(bào)記者表示：“國(guó)務(wù)院對(duì)云南、貴州等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都曾表示要研究開(kāi)展直供電試點(diǎn)工作，我們也上報(bào)過(guò)相關(guān)文件，但情況不理想。”
　　“大用戶直購(gòu)電不意味著低電價(jià)，價(jià)格應(yīng)該充分體現(xiàn)供需，在供需寬松的時(shí)候，有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)得到更優(yōu)惠的電價(jià)，這和節(jié)能減排精神完全不相悖，處理好了甚至有助于節(jié)能減排。”一位國(guó)家電監(jiān)會(huì)人士告訴本報(bào)記者，“對(duì)大用戶直供電設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻，可以促使行業(yè)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)的能耗水平高于同行業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”
　　困于輸配電價(jià)
　　“地方上不少省市上報(bào)申請(qǐng)大用戶方案的時(shí)候只談大用戶優(yōu)惠電價(jià)，沒(méi)有輸配電價(jià)的概念，很多時(shí)候強(qiáng)制發(fā)電企業(yè)降價(jià)來(lái)達(dá)到優(yōu)惠電價(jià)目的。大用戶享受優(yōu)惠電價(jià)，但是發(fā)電企業(yè)的利益下降了，因此地方政府要明確輸配電價(jià)這一基礎(chǔ)。一些地方政府所支持的高耗能企業(yè)長(zhǎng)期靠?jī)?yōu)惠電價(jià)生存，政策停下來(lái)就面臨生存危機(jī)。”上述國(guó)家電監(jiān)會(huì)人士對(duì)本報(bào)記者表示。
　　從電監(jiān)輸電（2004）17號(hào)文、電監(jiān)市場(chǎng)（2009）號(hào)文來(lái)看，直接交易試點(diǎn)中的輸配電價(jià)的核定方式前后經(jīng)歷了兩次變化：起初輸配電價(jià)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)不透明，大多由政府主導(dǎo)，對(duì)各試點(diǎn)實(shí)行個(gè)案處理，即在政府干預(yù)下與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定輸配電價(jià)；17號(hào)文出臺(tái)之后，各地政府開(kāi)始按照該文件規(guī)定的測(cè)算原則核定直接交易試點(diǎn)的輸配電價(jià)；此后的20號(hào)文對(duì)17號(hào)文的測(cè)算方式做了一定調(diào)整，按前者規(guī)定，向大用戶收取的輸配電價(jià)只因電壓等級(jí)的不同而有所差別，對(duì)統(tǒng)一電壓等級(jí)不同類(lèi)別的用戶執(zhí)行同等的輸配電價(jià)。
　　據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，各地試點(diǎn)在直接交易模式初探時(shí)期，以2004年吉林碳素龍華熱電廠點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易、2006年臺(tái)山電廠廣海灣開(kāi)發(fā)區(qū)一對(duì)多交易為例，其輸配電價(jià)是由國(guó)家發(fā)改委批復(fù)；而由地方政府制定方案并組織開(kāi)展交易的2008年吉林省用戶大戶直接交易市場(chǎng)交易和2009年黑龍江省工業(yè)供電大戶直接購(gòu)電市場(chǎng)交易來(lái)看，其輸配電價(jià)是以用戶執(zhí)行的現(xiàn)行目錄電價(jià)與火電機(jī)組標(biāo)桿（脫硫）上網(wǎng)電價(jià)的差額為基準(zhǔn)；在國(guó)家批復(fù)方案并達(dá)成交易的試點(diǎn)中，2009年福建省電力用戶與發(fā)電企業(yè)雙邊交易試點(diǎn)的輸配電價(jià)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，2009年遼寧撫順?shù)X廠與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電力直接交易試點(diǎn)輸配電價(jià)按照東北公司輸電價(jià)格0.017元/千瓦時(shí)、遼寧公司輸電價(jià)格0.1元/千瓦時(shí)、容量電價(jià)按大工業(yè)基本電價(jià)執(zhí)行；而2009年陜西、甘肅、浙江等試點(diǎn)的輸配電價(jià)均按照電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價(jià)扣減電壓等級(jí)價(jià)差后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　“輸配電價(jià)難以明晰，其計(jì)算的基本思路離不開(kāi)終端銷(xiāo)售電價(jià)與電廠上網(wǎng)電價(jià)之差這一原則，這制約了供需雙方直接參與交易的積極性。”一位電力專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者表示，“要找到真正合理的、為市場(chǎng)普遍接受的‘過(guò)網(wǎng)費(fèi)’計(jì)算方式，否則試點(diǎn)很難大面積推廣。”
　　“輸電成本、輔助服務(wù)、預(yù)期利潤(rùn)電力供需、國(guó)家輸配電價(jià)政策、電力市場(chǎng)化改革程度等都是影響輸配電價(jià)核定的重要因素。”上述電力專(zhuān)家進(jìn)一步說(shuō)，“制定合理的輸配電價(jià)還要考慮促進(jìn)電力市場(chǎng)的有效運(yùn)營(yíng)，為發(fā)電和負(fù)荷投資提供位置信號(hào)，為輸電資產(chǎn)所有者補(bǔ)償，同時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)改革要和輸配電價(jià)改革同步進(jìn)行。”
　　用戶自由選擇供電是文明體現(xiàn)，大用戶直供電不應(yīng)以低價(jià)作為唯一目的，且基礎(chǔ)是確保可持續(xù)的安全供電，其中，獨(dú)立的輸配電價(jià)是基礎(chǔ)，應(yīng)該從大用戶過(guò)渡到中用戶，再向小用戶梯級(jí)推進(jìn)。大用戶一定是高耗能企業(yè)嗎？可以將新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)納入。”中電聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕此前表示。
　　三方利益博弈
　　“大用戶直接交易表面上看是電力交易模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)是電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和大用戶之間的利益重新分配。”
　　據(jù)記者了解，2005年國(guó)電吉林龍華熱電股份有限公司和中剛吉林炭素股份有限公司的直接交易中，發(fā)、供、用電三方均從中受益，但仍需完善。龍華熱電表示不希望政府介入太早太多，選擇電網(wǎng)交易的時(shí)候不應(yīng)該限制區(qū)域。
　　“根據(jù)我們的調(diào)查，大用戶直接交易試點(diǎn)中，發(fā)電企業(yè)和大用戶通過(guò)直接交易形式逃避了一部分原來(lái)承擔(dān)的各種交叉補(bǔ)貼費(fèi)用，造成電網(wǎng)的積極性不高。上述電力專(zhuān)家繼續(xù)表示，“實(shí)施大用戶直接交易后，發(fā)電用企業(yè)將與大用戶協(xié)商購(gòu)電價(jià)格，發(fā)電企業(yè)實(shí)施的價(jià)格變得小于核定的上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)則根據(jù)國(guó)家目前出臺(tái)的相關(guān)政策對(duì)大用戶直接交易收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，這樣使電網(wǎng)交叉補(bǔ)貼責(zé)任更大，這也是電力體制改革進(jìn)展緩慢的原因之一。”
　　“隨著大用戶直接交易工作的深入和推廣，不論是大用戶群的電力需求增大，還是發(fā)電企業(yè)的發(fā)電不確定性，都將對(duì)電網(wǎng)的安全運(yùn)行帶來(lái)威脅，主要表現(xiàn)為節(jié)點(diǎn)電壓增幅波動(dòng)，輸電支路出現(xiàn)阻塞等。為了保證大用戶的用電穩(wěn)定，電網(wǎng)企業(yè)需要增加輔助服務(wù)成本，但目前的大用戶直接交易輸配電價(jià)中并未考慮該內(nèi)容。“上述電力專(zhuān)家進(jìn)一步說(shuō)。
　　上述電力專(zhuān)家認(rèn)為，近期可以通過(guò)銷(xiāo)售電價(jià)機(jī)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)提高居民用電電價(jià)以減少交叉補(bǔ)貼，遠(yuǎn)期可以取消交叉補(bǔ)貼政策，改為由政府部門(mén)向全社會(huì)征收電力普遍服務(wù)稅收等方式解決。
　　上述國(guó)家電監(jiān)會(huì)人士卻認(rèn)為，在大用戶直接交易工作開(kāi)展之前，電網(wǎng)運(yùn)行也同樣面臨上述問(wèn)題，不同的是，在大用戶直接交易工作展開(kāi)之后，電網(wǎng)企業(yè)除了可以通過(guò)調(diào)度解決無(wú)功補(bǔ)償和輸電阻塞等問(wèn)題外，還能有效運(yùn)用電力市場(chǎng)中的價(jià)格機(jī)制來(lái)有效完成輸電阻塞的消除和無(wú)功支持的獲取。
　　“電力充足富余是開(kāi)展直接交易的必要條件。要按供電成本合理分?jǐn)偟脑瓌t重新確定電價(jià)目錄，使企業(yè)不再承擔(dān)政策性補(bǔ)貼責(zé)任。”他說(shuō)，“此外，大用戶可以通過(guò)電網(wǎng)或其他發(fā)電廠簽訂雙邊合同來(lái)確定某項(xiàng)輔助服務(wù)的價(jià)格，并通過(guò)協(xié)商后簽訂輔助服務(wù)長(zhǎng)期合同，合同中規(guī)定各項(xiàng)輔助服務(wù)的品質(zhì)要求、數(shù)量、時(shí)間以及價(jià)格等。”