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駱鐵軍：有色金屬產(chǎn)業(yè)政策與期貨市場

工信部原材料司副司長駱鐵軍（圖片：王霄攝）

　　由上海期貨交易所主辦的“第十屆上海衍生品市場論壇”于5月28-29日召開。本屆論壇的主題為“期貨市場的創(chuàng)新與轉型”。工信部原材料司副司長駱鐵軍發(fā)言實錄。
　　駱鐵軍在論壇上表示，我們作為中層的操作層，今后我們如何加強行業(yè)管理，實現(xiàn)有色行業(yè)的健康發(fā)展？
　　本來講一個是宏觀形勢，一個是行業(yè)的運行，再有一個重點講一下我們今天的重點有色金屬的行業(yè)管理，最后對期貨市場講一點粗淺的認識。剛才姚總已經(jīng)深入淺出的給我們分析了當前的中國經(jīng)濟，我還是借著這個勢，把去年年底中央經(jīng)濟工作會議，對國家經(jīng)濟的判斷簡單的再跟大家回顧一下。去年經(jīng)濟工作會議和十八大基本上確定幾個，就是全球仍在應對金融危機，真正走出困境仍需時日，一個是世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，主要經(jīng)濟體總需求仍然疲軟，各種形式的貿(mào)易保護明顯抬頭，西方大國對外轉嫁經(jīng)濟的意圖十分明顯，大家有感受，但是這是中央高度的概括，所以講到了幾個風險，姚總特別講了第一個經(jīng)濟發(fā)展的壓力和產(chǎn)能過剩的矛盾加劇，這個比較難決策。
　　第二個是生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，這個在昨天討論中各個企業(yè)來了不少領導，都已經(jīng)反映出問題了，還有一個就是財政收入增速放緩和政府剛性支出矛盾凸現(xiàn)，4月份中央財政收入是負增長2.2，08年判斷經(jīng)濟危機的時候我們還在企業(yè)，看到財政收入全國的財政收入增長14.5，都覺得這時候要沖擊財政政策不行了，結果現(xiàn)在1-4月份財政收入才增長6.8，中央財政還是負增長，所以可見這個矛盾有多大？消化產(chǎn)能過剩和穩(wěn)定就業(yè)之間存在兩難的選擇。
　　第五個是金融領域存在潛在風險。
　　第六個經(jīng)濟發(fā)展和資源矛盾仍然突出。
　　最后一個收入分配不合理的問題受到各方面的高度關注。
　　這是中央和國務院對我國當前經(jīng)濟的基本判斷。有了這些判斷，中央還是作出一個后面怎么搞？所以提出我們仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，這個非常重要，這個要堅定不移還是要發(fā)展，所以十八大確定還是要兩個翻一番的目標，GDP現(xiàn)在8年以后還要翻番，人均收入翻番，黨的十八大指出我們仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，要準確判斷條件和內涵，提出了四個不變，這是去年年底中央經(jīng)濟工作會議提出，一個是我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期判斷沒有變。
　　第二個是和平與發(fā)展的主體沒有變，為我們創(chuàng)造專業(yè)教育關鍵時刻提供了條件。
　　第三世界多級化、經(jīng)濟全球化沒有變，最后市場配置性作用沒有變。所以提出我們面臨的機遇不再是簡單納入全球分工體系，擴大出口，加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內需，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新機遇。
　　過去我們講三架馬車，我們看中央對經(jīng)濟到底后面怎么做的判斷，所以昨天大家也說銅鋁鉛鋅，由于國家出口稅收政策的調整，造成了境外價比境內價長期高、出不去的問題，所以我們也注意到了這個問題，08年那個時候經(jīng)濟不好，國家干脆全部調過來促進出口，現(xiàn)在調這個政策為什么沒有機遇出口？我自己的分析可能和中央今后的判斷和走向有一個基本的方向，但是昨天大家提的問題，我們也回去進一步研究，所以前一段大家也注意了，總理在出訪的時候也確定，就是我們的經(jīng)濟發(fā)展速度不能低于預期，低于預期就業(yè)發(fā)生問題，但是實際上前一段一些學者也有一個基本判斷，就是有四個基本判斷，做十二五規(guī)劃說過，這樣覺得中國經(jīng)濟不可能是兩位數(shù)增長，是一位數(shù)增長，什么基本判斷？一個是勞動力成本，我們已經(jīng)沒有優(yōu)勢了，劉易斯拐點已經(jīng)出現(xiàn)了。
　　第二個是二元經(jīng)濟，我們靠賺取擠壓農(nóng)村二元經(jīng)濟紅利也沒有了。
　　第三個講到產(chǎn)業(yè)，我們以前是跟隨現(xiàn)在這個階段已經(jīng)過去了，現(xiàn)在是創(chuàng)新，創(chuàng)新比跟隨要付出更大的努力，而且得出一個結論，就是世界產(chǎn)業(yè)向中國轉移的階段已經(jīng)結束了，下一階段就是我們創(chuàng)新。
　　第四個人口老齡化加大了財政的壓力，這些都決定了中國經(jīng)濟增長速度要降下來。
　　第五個就是我們最近才體會到，以前說環(huán)境和資源的壓力，其實無所謂，環(huán)境我也能活下去，資源價貴點買，去年感覺到東部19個省市霧霾和北京相當厲害，所以現(xiàn)在國務院由常務副總理張高麗組織研究大氣污染組織方案，這個也必然對經(jīng)濟的減速會有影響。所以后面講到產(chǎn)能過剩的問題，中央這次非常慎重，兩個部委大家看到發(fā)了一個通知，就是遏制產(chǎn)能過剩盲目增長，發(fā)了通知國務院反復討論，8號開了常務會，9號上了政治局常委會研究，為什么這么慎重？抑制產(chǎn)能過剩，又不要影響經(jīng)濟增長速度，怎么在兩個之間找平衡？這是比較難的抉擇。
　　第二個簡單說一下，其實都是專家，簡單的運行情況，總的來說有色金屬還是增長幅度比較大，比十二五規(guī)劃判斷要低，我們十二五規(guī)劃是導向型的規(guī)劃，我們按照7.5%的速度測的，綜合考慮其他的方式，1-4月份增長，除了鋅是1個百分點，其他都是5%，過去產(chǎn)量都是環(huán)比增長的，現(xiàn)在產(chǎn)量都是跳躍的。
　　第二個就是企業(yè)效益下滑比較厲害，而且行業(yè)銷售利潤率低于工業(yè)的平均利潤率，特別是鋁去年一直虧損，今年也虧損，但是去年鉛鋅里面好象鉛還賺錢，可能買了以后我從企業(yè)了解，鉛鋅本身可能不賺錢，但是里面由于含有白銀買礦不計價所以賺錢，最近白銀也跌也不賺錢了，所以白銀運行比較困難，結構調整也在穩(wěn)步調整，投資行業(yè)里增長比較快，我們司負責的幾個石化、冶金、建材這幾個行業(yè)里面，有色還算增長得比較中上的投資。但是這個投資主要更偏向于兩頭，一個是礦業(yè)，一個是加工，冶煉的投資有所減少。從價格上反映，來這上海期貨交易所，我們就說期貨的價格，現(xiàn)貨大概有個價格，而且平常我們部里運行局做每個周的運行報告，也是用期貨所的價格，總的價格還是往下走的。
　　昨天聽了圓桌會議的討論，我看了我的PPT，出口額回去我們還要分析，出口增長還是很快的，增長44%，進口還是下降了，這個實際上跟鋼鐵，跟幾個行業(yè)都是這樣的，進口都在下降，每年都在緩慢下降，出口都是增長，特別是今年1-4月份出口增長比去年速度明顯加快，所以我們回去要分析，這一塊銅鋁鉛鋅基本金屬還是后面加工材，后面對于我們給國務院提供比較合適的建議提供依據(jù)。所以這個行業(yè)里，我們歸納有這么幾個問題，也是后面我們行業(yè)管理的針對這幾個問題的措施。一個是產(chǎn)能過剩問題比較突出。
　　第二資源保障程度低，保障程度低跟我們現(xiàn)在建設的銅鋁鉛鋅冶煉能力大，有很重要的原因。
　　第三成本技術上升，企業(yè)抗風險能力比較弱，由于前期投資建設負債率明顯增高，而且銷售還不差，價格往下走，所以企業(yè)降低負債率明顯減慢，主要的是市場需求萎縮，我們中國經(jīng)濟發(fā)展方式自主創(chuàng)新能力差，我們沒有新的投資增長點，我干銅頂多干鉛鋅去，干鋁干鋁加工，再往別處投，新材料也在我們司負責，我們現(xiàn)在也沒有找到大面積投資帶動面廣的新材料，碳纖維是新材料，用量很少，電池也是新材料，前面有正負極，市場沒有起來，難度非常大，現(xiàn)在什么都多，錢也多，M2是103，超過的100，所以錢也多，關鍵是沒有好項目投，沒有新的增長點，所以我們行業(yè)管理實際上很難做，因為行業(yè)管理首先要和發(fā)展結合起來，所以現(xiàn)在我們部里08年成立以來，在自己職能范圍內怎么順勢而為，做順應市場的一些管理？我們主要從以下三個方面。
　　一個是制定十二五規(guī)劃，因為國務院給我們定的就是產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃和標準三大基本職能，推進準入管理，什么叫準入管理？
　　第二是化解產(chǎn)能過剩，避免惡性發(fā)展。
　　第三個調整，推動轉型升級，十二五規(guī)劃2011年都發(fā)下去了，這個行業(yè)里面可以看到，在這里我們對需求也做了一個預測，需求預測右邊這個都是最高的，也就是8點多，一般需求都是5、4，比鋼鐵還要多，鋼鐵做了預測是4.03，今年一季度已經(jīng)達到10%幾，所以我們擔心自己的預測是不是又保守了。
　　第二是完善行業(yè)準入管理，準入管理大家從字面上理解有點誤解，就是這個企業(yè)沒有建成，我出條件，你達到我的條件才能準許你進入，我們的準入管理也是針對當前的情況，我們是作為行業(yè)管理的探索，既包含對現(xiàn)有企業(yè)新建，在能耗、在環(huán)保、在技術水平、在安全生產(chǎn)、在質量上達到什么要求？又包括已經(jīng)建成的企業(yè)怎么辦？這個實際上早就搞了，但是出了問題沒有搞，為什么我們這幾年積極搞起來？主要是這幾年投資大家注意到，就是有的部門或者我們正規(guī)說現(xiàn)在違規(guī)在建項目多少，各地不聽招呼，建大面積違規(guī)項目，造成產(chǎn)能過剩，鋼鐵6、70%都沒有經(jīng)過國家批準的，我過去也在發(fā)改委，也在經(jīng)貿(mào)委，鋼鐵項目經(jīng)過我們批的這幾年也不超過1億噸，也就是03-08年批了8000萬噸，增加了4、5億，有多少未經(jīng)批準？電解鋁現(xiàn)在是2700萬噸的能力，沒有經(jīng)過批準85%，水泥怕產(chǎn)能過剩，2011年收了一下，又有增加8億噸，不管是政府部門，地方企業(yè)，靠審批是管不住這些行業(yè)，這不是好的辦法，幾十年大家還是延續(xù)這個辦法已經(jīng)不合理，對現(xiàn)有建設的企業(yè)平常生產(chǎn)還可以，但是一到審計檢查或者一說違規(guī)，就拿了說事，這些企業(yè)在地方都注冊過，都地方的主要財政收入，所以很不公正的市場待遇，所以我們要做的是還大家公平的市場環(huán)境，不管你批沒有批，現(xiàn)在已經(jīng)建成了，而且已經(jīng)對社會作貢獻了，只要你技術、環(huán)保、質量達到國家的要求，又職工付三險，又不出安全事故，我們經(jīng)過審核，我們就給你公示，從我們部門往前先走一步，而且從鋼鐵行業(yè)里面，國務院曾經(jīng)在2010年發(fā)一個文，明確我們部里鋼鐵生產(chǎn)規(guī)范，作為銀行和各個部門對企業(yè)支持和政策享受的導向，我們力爭也在做，特別是過去需要國家審批又沒有審批的這個，怎么合理處理這個問題的很好的途徑。
　　現(xiàn)在出了以后各地地方和企業(yè)反映不錯，特別是那幾個需要審批的行業(yè)，我們在有色行業(yè)里面銅鋁鉛鋅都在做，在銅冶煉的準入里面，所以財政部為這個依據(jù)，對這幾個，電解鋁各部門分歧比較大，最近我們化解產(chǎn)能過剩也要進行修改，大幅度提高能耗的標準和環(huán)保的標準也要出臺，這樣對那些違規(guī)的產(chǎn)能也是一個比較好的化解的出路。
　　第三個為大家介紹一個化解產(chǎn)能過剩，實際上產(chǎn)能過剩這個問題非常復雜，我自己下邊管的幾個處，過去誰說產(chǎn)能過剩，我肯定不讓往上報，因為產(chǎn)能過剩不是行業(yè)決定，是深層次體制機制的問題，所以簡單說產(chǎn)能過剩，通過加強行業(yè)管理很難從根本上改變過來，但是去年4季度開始，整個的工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)能過剩凸現(xiàn)出來，效益都不好，所以中央決定還是經(jīng)濟工作會議上，中央把結構調整的重點，今年結構調整重點定為化解產(chǎn)能過剩，提出了一個尊重規(guī)律，分解實測，統(tǒng)籌兼顧，長遠結合的總體方針，然后提出了四個一批，淘汰一批，消化一批，轉移一批，化解一批，所以我們就把它作為一個重點，中央提出了五個行業(yè)，一個是鋼鐵，一個是水泥，還有一個有色里面的電解鋁，還有玻璃(1426,0.00,0.00%)，還有一個造船，后來方方面面提多晶硅，風電設備也過剩，姚總說了過剩很多，但是中央既然定了五個，國務院搞五個產(chǎn)能過剩，現(xiàn)在的五個利潤率都低于70%，而且在建量很大，鋼鐵產(chǎn)能10億噸，電解鋁現(xiàn)在2760萬，光新疆在建1000萬噸，再加上西部電價很便宜，所以內蒙、青海、寧夏在建能力也很大，水泥在建能力6億噸，玻璃3億噸，量很大，如果繼續(xù)發(fā)展，姚總說建的時候還是拉動消費，因為是投資，建成了以后提供供應了，大家往那里拼，一開始我們也是，就是發(fā)揮市場調配性的基礎作用，不是有市場優(yōu)勢、有電優(yōu)勢？今年虧5億，明年虧3億，新建的東西走歐洲的老路，變了就賣了，最后投資成本高，大家多，誰也活不下去，中央及時抓住這種現(xiàn)象，還是要重點抓產(chǎn)能過剩。
　　大家看電解鋁，紅的是這幾年產(chǎn)能增長，藍的是產(chǎn)量增長，增長量很大，所以河南建的時候還是電價非常便宜的時候，自己又有電廠，現(xiàn)在每度電6毛，自己關了，向西部轉移，不讓轉移，西部不能干高科技，沒有人才和資金，我們在上海吃飯，在北京吃飯，青海、新疆電也要提高生活，而且我們只能干這個，你說不讓它發(fā)展，所以非常難抉擇。電解鋁去年虧損，今年一季度又生產(chǎn)了500多萬噸，同比增長將近10個百分點，但是虧損了3個億，比如說中鋁，還有河南的很多鋁企業(yè)都非常困難，利潤率最下邊的是我們國家的利潤率，最上邊的美鋁利潤率，中國的利潤率就是紅的，美鋁利潤率也高于中國的利潤率，所以我們的利潤率很低。
　　5月10號我們兩個部委經(jīng)國務院批準，發(fā)了一個遏制產(chǎn)能過剩一個文，發(fā)了好幾次，這次為什么又發(fā)？中央覺得還是要點一下剎車，讓各地新建，要建的不要建了，新建要自己衡量一下，能不能后面能不建下來，能夠停就停，后邊制定產(chǎn)能過?？傮w方案，現(xiàn)在我們正參與制定，但是這個難度也是非常大，就是剛才說的企業(yè)效益下行和經(jīng)濟增長和怎么化解？怎么把握？而且我們現(xiàn)在制定的都是我們制定這幾個，大家看四個一批，都是從行業(yè)角度，并沒有涉及體制和機制的，我們也想涉及體制機制，我們現(xiàn)在編化解產(chǎn)能方案的同志，都是搞行業(yè)管理的，不管發(fā)改委還是工信部，對于后來比如地方對企業(yè)的干預，扭曲了市場的信號，這個怎么搞？這個靠考核，書記走馬燈式換，怎么提考核？前一段時期對環(huán)?？己耍銎饋碛须y度。所以就目前我們沒有出臺化解方案，我們還是治標的方案，怎么從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式突出主線，最后看中央是以這個為突破口推著往前走，還是解決燃眉之急，怎么把握這個？也需要地方和企業(yè)以及金融部門的配合。
　　第四個我們行業(yè)管理就是還是促進結構調整，通過發(fā)展解決發(fā)展中的問題，我們從來反對現(xiàn)在一多了，就是停下來，所有的問題都要依托發(fā)展解決，離不開發(fā)展，因為發(fā)展是中國的主題，是抓住機遇發(fā)展期的和平發(fā)展，什么問題都不能解決，就業(yè)的問題解決不了，總的經(jīng)濟和人民生活都解決不了，我們主要推動技術改造，推動發(fā)展，對于淘汰落后很難干，地方企業(yè)有的確實落后，讓他關閉有人員安置的問題，國家拿出一部分資金來，拿出50億用于關閉以后企業(yè)職工的安置。
　　今天參加第十次衍生會，我們對有色金屬的期貨交易也非常關注，也提點建議，第一，希望發(fā)揮期貨市場對行業(yè)發(fā)展的促進作用，通過期貨發(fā)現(xiàn)價格，保值作用，來促進實體經(jīng)濟的發(fā)展。
　　第二是進一步提高國際影響力，持續(xù)完善有色金屬品種系列，進一步向國際化期貨市場發(fā)展，提升國內外的認知度，提高世界有色金屬的定價地位。
　　第三個就是希望做好和有色金屬產(chǎn)業(yè)政策的銜接，所以像王董事長和褚總我們經(jīng)常交流，在行業(yè)里面保持了緊密的聯(lián)系，我們搞產(chǎn)業(yè)搞實業(yè)，跟搞虛擬經(jīng)濟和搞期貨的我們要保持緊密聯(lián)系，通過不同方面的溝通，促進行業(yè)的健康發(fā)展。
　　最后大家比較關注政府職能的轉變，我簡單把國務院最近政府職能轉變給大家回顧一下，以及我們最近做得工作和今后做得工作。兩會以后，十二屆人大以后，新上任的國務院領導對轉變職能非常重視，其實我們現(xiàn)在做的除了產(chǎn)能過剩，很大的精力就是轉變職能，國務院定的我把幾個精華調出去，主要精神對微觀管理，該取消就取消，該下放的下放，一個部門干一個部門的事，避免交叉。
　　第二個發(fā)揮基礎資源的配置作用，而且要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，要順勢而為，前一段時間地方唱中央的調，回來地方怎么干還是怎么干，我們制定產(chǎn)能過剩方案，我們把任務壓到地方，由地方負主要負責任。放了以后，但是該加強的還要加強，要加強宏觀管理，加強規(guī)劃、經(jīng)濟增長趨勢，包括我們準入，這也是化解過去放了以后，放了就亂，真正做到管住，不該管不干預，最大限度縮小審批方案范圍，形成權界分工合理，責權一致，運轉高效，法制保障的國務院機構保障體系，按照這個原則，國務院第一次常務會，平常一般開常務會都是周三開會，國務院第一次常務會就是禮拜一，具體日期就是連著開了三個，全是怎么轉變政府職能，下放審批權限？國務院第一次常務會是3月18號，國務院第一次全體會議是3月20號，一個周一，一個周三，第二個周二又開國務院廉政會議，都是權利怎么廉政放權。四個方面都是講減政放權，管住權利，管好錢財，政物放開，依法促連。我們配合他們怎么樣放權？包括產(chǎn)能過剩，交給市場，讓我們管很難管，現(xiàn)在的情況，但是產(chǎn)能過剩中央還沒有最后下決心到底是放還是不放？但是不管怎么樣，5月15號國務院已經(jīng)正式下發(fā)了一個決定19號文，下發(fā)了133項，其中有29項可能要經(jīng)過法律程序，現(xiàn)在依法從政，還要批準，剩下的104項已經(jīng)下放了，而且下一階段還要繼續(xù)下放，這是中央和國務院釋放經(jīng)濟發(fā)展的活力，從審批這一塊怎么給地方，給企業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境？現(xiàn)在按照國務院的要求，6月底之前這些包括投資目錄都要修改完成，而且下一段中央三中全會還是要進一步促進改革和職能轉變。

上期所：適時推出黃金白銀連續(xù)交易制度

　　上海期貨交易所副總經(jīng)理葉春和28日在上海衍生品市場論壇上表示，經(jīng)過一年的市場運行，國內企業(yè)開始將上海期貨交易所白銀期貨價格作為現(xiàn)貨定價的窗口，為推動市場發(fā)展，交易所將進一步完善貴金屬期貨現(xiàn)有規(guī)則，適時推出黃金白銀的連續(xù)交易制度。
　　目前國內商品期貨市場的交易時段為交易日的上午9：00-11：30和下午1：30-3：00，全天共交易4小時左右，然而作為價格最為國際化的資產(chǎn)，傳統(tǒng)的交易最活躍時段大多為歐美市場開始交易時段，尤其是黃金、白銀等國際市場定價的商品，使得投資者常面臨跳空的風險。
　　葉春和表示，2012年我國黃金產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)6年居全球第一，作為國內黃金市場體系的重要組成部分，上海期貨交易所2012年全年的黃金期貨交易按雙邊計算共成交1.18萬噸，交易額4萬億元，按照美國期貨業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，上期所黃金期貨合約已位列全球第四。
　　在白銀市場方面，上海期貨交易所白銀期貨從2012年5月10日上市來，雙邊統(tǒng)計的累計成交量已達6100余萬手，成交額近6000億元。葉春和說，經(jīng)過一年的市場運行，國內的一些重要的白銀生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易商簽訂銷售合同時，開始以上海期貨交易所的白銀期貨價格作為現(xiàn)貨定價的窗口。
　　葉春和表示，下一步上期所將進一步完善貴金屬現(xiàn)有規(guī)則，以黃金白銀為試點，適時推出連續(xù)交易制度，滿足投資者的需求。
　　上海期貨交易所理事長楊邁軍在論壇上則進一步明確了時間表，他預計連續(xù)交易制度最快將在一兩個月內實施，預示著期貨市場的夜盤交易即將開閘。
　　光大期貨研究所分析師孫永剛表示，黃金白銀的連續(xù)交易不僅使得投資者可以在更為國際化的市場內規(guī)避風險、套期保值，也有助于期貨市場的國際化。“黃金白銀夜盤的推出，意義在于以貴金屬為起點，讓國內期貨市場更多融入全球金融市場，未來推廣至其他品種，期貨市場的聯(lián)動性將更強。”孫永剛表示。

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