能源局審批權“瘦身”規(guī)劃監(jiān)管加強
2013年07月23日 10:43 4664次瀏覽 來源： 第一財經日報 分類： 重點新聞
國家能源局組建以來，取消和下放審批權一直沒有停歇。
7月22日，國務院再次發(fā)文取消和下放總計50項行政審批項目，其中8項涉及國家能源局審批權。
對于國家能源局而言，這已是今年第三次取消和下放行政審批項目，5月份國務院取消和下放的117項行政審批項目中，16項涉及能源、化工審批權。其中兩項：電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點及電力市場份額核定直接屬于能源局。6月份，國家能源局的“三定”方案中再次明確取消8項職責，下放1項職責。
值得注意的是，此次取消和下放的審批權不是增量，與6月份能源局“三定”方案中涉及的審批權大同小異，僅多出“取消電力業(yè)務許可證核發(fā)”職責。
“三定”方案，多出兩項“取消電力市場份額核定”和“取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點審批”在5月份國務院取消和下放審批權之列。
一位能源系統(tǒng)人士對記者分析說，機構調整涉及到的審批權下放都是漸進的，并不是外界認為的那樣，說完就做好了，而是需要一步步地走程序。
按照6月份公布的“三定”方案，能源局在擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，推進能源體制改革，能源監(jiān)管方面要加強。
從表面看，國家能源局都是根據國務院此前文件下放職權。但仔細分析，能源局還是按照需要加強的戰(zhàn)略、規(guī)劃、監(jiān)管在收權。
譬如“取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設規(guī)劃和專項發(fā)展建設規(guī)劃審批權”，主要是針對之前國家能源局直接審批大型能源企業(yè)的規(guī)劃，而國家能源局層面的規(guī)劃卻一直缺位。
最典型的例子是，能源“十二五”規(guī)劃中的電力和電網規(guī)劃遲遲沒有公布。而國家電網公司的規(guī)劃中，對電網建設倒是著墨頗多。
電網建設分歧很大，也影響到電網規(guī)劃的發(fā)布。國電集團副總經理謝長軍曾公開表示，決策層要下決心，不然會影響到電力發(fā)展。
國家能源局直接領有的審批權并不多，在歷次取消和下放審批權項目中，涉及能源的審批權都是國家發(fā)改委享有，下放的多是電力方面原國家電監(jiān)會的職權。
“三定”方案在界定能源局職權時，相比之前將其職權更加明確化，比如在油氣管道監(jiān)管方面的權力。
上述能源系統(tǒng)人士還稱，能源局一向就是與發(fā)改委一體的，戰(zhàn)略、規(guī)劃、監(jiān)管本身也是很大的職責，做好并不容易，另外能源領域審批權一部分下放給了地方政府，并不是自此撒手不管。
責任編輯：彭彭
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