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“地方債”風(fēng)暴 銀行“嚴(yán)控”地方政府項(xiàng)目

2013年07月30日 15:56 9046次瀏覽 來源:   分類: 重點(diǎn)新聞

  - 背景
  地方政府償債過度依賴土地收入
  6月審計(jì)署抽審了36個(gè)地方政府,其中9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府償債率超100%
  2011年國(guó)家審計(jì)署曾對(duì)全國(guó)的地方債務(wù)進(jìn)行過一次全面審計(jì),結(jié)果顯示,截至2010年底,除54個(gè)縣級(jí)政府沒有政府性債務(wù)外,全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共10.72萬億元。
  2013年6月,審計(jì)署抽查審計(jì)了36個(gè)地方政府,2012年底這36個(gè)地方政府債務(wù)余額已接近3.85萬億元,比2010年增長(zhǎng)了12.94%。
  有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率已超過100%,最高達(dá)189%。
  而在債務(wù)償還中,各地方政府又過度依賴土地收入。抽查的36個(gè)地方政府中,超過半數(shù)地方政府指望賣地還錢,21個(gè)地方政府承諾以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額有7746.97億元,占這些地區(qū)債務(wù)余額的54.64%。
  這些地區(qū)2012年以土地出讓收入為償債來源的債務(wù),需償還本息2315.73億元,為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍。
  過度依賴土地收入也成為各地房地產(chǎn)調(diào)控的一大難題。國(guó)土部的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,全國(guó)土地出讓合同價(jià)款1.7萬億元,增幅達(dá)77.3%,其中房地產(chǎn)用地出讓價(jià)款同比增幅超過90%。

  分析
  “此輪審計(jì)或?yàn)樨?cái)政體制改革拉開序幕”
  A股雖以下跌應(yīng)對(duì)地方債務(wù)審計(jì)的影響,但A股的參與者對(duì)審計(jì)地方債務(wù)持有正面的看法,有機(jī)構(gòu)認(rèn)為,此輪審計(jì)或?yàn)樨?cái)政體制改革拉開序幕。
  官方可見的最新地方債務(wù)數(shù)據(jù)來自于2011年,當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)顯示,2010年底,全國(guó)省、市、縣三級(jí)負(fù)有償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任、救助責(zé)任的債務(wù)余額共計(jì)10.7萬億元;隨后在2012年11月到今年2月,審計(jì)署在全國(guó)36個(gè)地區(qū)作為樣本的審計(jì)中,顯示36地區(qū)2012年底的債務(wù)余額較2010年增長(zhǎng)了13%。
  摩根士丹利華鑫基金人士認(rèn)為,從先前的樣本看,預(yù)計(jì)新一輪審計(jì)結(jié)果顯示的負(fù)債增長(zhǎng)率應(yīng)該不會(huì)高于之前36個(gè)地區(qū)兩年近13%的增長(zhǎng),因此結(jié)論或大概率指向“負(fù)債率總體可控,局部地區(qū)超標(biāo)”。
  該公司認(rèn)為,從中長(zhǎng)期來看,此輪審計(jì)或?yàn)樨?cái)政體制改革拉開序幕:先將地方政府的賬本打開,然后再采取相應(yīng)措施打擊局部的過度投資,其實(shí)質(zhì)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)健康恢復(fù)。
  德邦基金人士則認(rèn)為,地方債務(wù)核查將影響深遠(yuǎn),只有暴露部分風(fēng)險(xiǎn),才能打破金融機(jī)構(gòu)和民眾對(duì)于地方政府信用的迷信,戒除金融機(jī)構(gòu)給地方融資的毒癮,改變資金集中流向基建、地產(chǎn)、國(guó)企的局面,從金融上支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
  不過,益民基金策略分析師黃祥斌認(rèn)為,雖然經(jīng)濟(jì)下限的討論似乎告一段落,甚至之前鐵路建設(shè)領(lǐng)域的政策也引發(fā)了投資者對(duì)于“穩(wěn)增長(zhǎng)”的很多憧憬,但面對(duì)審計(jì)政策新變化,相信投資者的憧憬會(huì)受到遏止,這會(huì)降低市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)偏好,壓制資本市場(chǎng)的估值。(吳敏)
  地方債務(wù)審計(jì)風(fēng)暴引發(fā)銀行股大跌,不過銀行人士對(duì)此還較為淡定,“總體風(fēng)險(xiǎn)可控、有選擇性地做”是目前銀行業(yè)對(duì)地方政府項(xiàng)目的普遍態(tài)度。據(jù)記者昨日了解,監(jiān)管部門也已經(jīng)加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)的監(jiān)控,各家銀行每個(gè)月動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)匯報(bào)地方融資平臺(tái)情況,避免出現(xiàn)重大違約事件。

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責(zé)任編輯:曉曉

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