須對(duì)產(chǎn)能過?!伴_刀”
2013年09月09日 14:35 5104次瀏覽 來源: 中國有色金屬報(bào) 分類: 重點(diǎn)新聞
今年以來,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn),然而,產(chǎn)能過剩的矛盾日益顯現(xiàn),成為制約我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“升級(jí)版”必須應(yīng)對(duì)的重大考驗(yàn)。如何看待當(dāng)前的產(chǎn)能過剩?如何化解進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)?
產(chǎn)能過剩:
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“癌”
工信部9月2日公布了2013年第二批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,涉及全國67家企業(yè),淘汰項(xiàng)目全部屬于低端造紙行業(yè)。此前工信部公布淘汰的首批企業(yè)名單包括鋼鐵等19個(gè)行業(yè)1294家企業(yè)。
工信部部長苗圩表示,最近幾年我國加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度。“但坦率地說,新增產(chǎn)能的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過淘汰落后產(chǎn)能的速度,所以就帶來了產(chǎn)能過剩的問題。”
產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“癌”。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,今年二季度末工業(yè)產(chǎn)能利用率平均只有78.6%,閑置產(chǎn)能高達(dá)21.4%。
據(jù)了解,國際上公認(rèn)的產(chǎn)能利用率正常水平為82%左右。目前,我國鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、船舶、光伏、工程機(jī)械等行業(yè)產(chǎn)能利用率最高僅為75%,光伏僅為60%,工程機(jī)械行業(yè)由于產(chǎn)能急劇擴(kuò)張,需求大幅度下降,主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率不到一半。
在產(chǎn)能過剩問題的影響下,我國工業(yè)產(chǎn)品供大于求的矛盾加劇,價(jià)格下行壓力不斷加大。上半年,工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降2.2%,已連續(xù)16個(gè)月下降。
絕對(duì)性過剩、結(jié)構(gòu)性過剩
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛表示,上世紀(jì)九十年代末的產(chǎn)能過剩與當(dāng)前的情況比較相似,一方面都是受到外部金融危機(jī)的沖擊,使國內(nèi)產(chǎn)能過剩的問題急劇加重;另一方面,兩次產(chǎn)能過剩的危害性都非常大。
“產(chǎn)能過剩本身并不可怕,‘供過于求’本是市場經(jīng)濟(jì)的一種正常表現(xiàn)。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良說,分析當(dāng)前產(chǎn)能過剩,發(fā)現(xiàn)并不是需求不足引起的,而是一些行業(yè)的絕對(duì)性過剩和結(jié)構(gòu)性過剩。
值得警惕的是,我國目前的產(chǎn)能過剩集中在低水平的重復(fù)投資上。國家統(tǒng)計(jì)局副局長許憲春指出,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)低水平產(chǎn)能過剩與高端制造產(chǎn)能短缺并存,鋼鐵等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)能已呈現(xiàn)絕對(duì)過剩,但大量關(guān)鍵設(shè)備、核心元器件等仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口。
此外,近年來,集中投資造成產(chǎn)能增長過快,而且新產(chǎn)能還在不斷地釋放和形成。
以改革促轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)
祝寶良指出,目前產(chǎn)能過剩主要集中在重化工領(lǐng)域和大企業(yè),屬于資金密集型行業(yè),對(duì)地方政府的財(cái)稅支持力度大,這一輪化解工作將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
馮飛表示,政府行政力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是造成這一輪產(chǎn)能過剩的重要原因。“地方政府行政力量主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特別是以土地、礦產(chǎn)資源、投資配套等極具誘惑力的手段吸引大型投資項(xiàng)目落地,使部分企業(yè)更加看重投資項(xiàng)目以外地方政府所給予的資源,造成投資行為異化。而從中央政府角度來看,投資項(xiàng)目行政審批制度存在弊端,扭曲了投資者行為。”
“一方面要轉(zhuǎn)變思路,標(biāo)本兼治,采取短期措施與長效校正機(jī)制相結(jié)合的方式。”馮飛指出,地方政府土地的出讓、礦產(chǎn)資源的出讓要公開、透明、合規(guī)。另一方面,要推動(dòng)破產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)重組,通過實(shí)施節(jié)能減排加速部分企業(yè)退出,同時(shí)建立退出援助體制對(duì)失業(yè)職工進(jìn)行再就業(yè)和培訓(xùn)。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀研究室主任牛犁認(rèn)為,當(dāng)前必須用市場機(jī)制來化解產(chǎn)能過剩,減少政府特別是地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的直接干預(yù)和控制,改變GDP掛帥的地方官員提拔體系。“改變現(xiàn)有的財(cái)稅激勵(lì)體制,加快資源稅改革,加快征收環(huán)保稅,加快兼并重組步伐,提高產(chǎn)業(yè)集中度。”
“化解產(chǎn)能過剩關(guān)鍵要靠改革,把權(quán)力進(jìn)一步下放,凡是市場和企業(yè)能決定的都要交給市場和企業(yè)。”祝寶良指出,化解產(chǎn)能過剩必須依靠經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,要以淘汰落后產(chǎn)能為契機(jī),加快調(diào)結(jié)構(gòu)步伐,加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),培育中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
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