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　　三、營造相應的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境
　　適應建立國際高水平投資和貿(mào)易服務體系的需要，創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進試驗區(qū)內(nèi)貨物、服務等各類要素自由流動，推動服務業(yè)擴大開放和貨物貿(mào)易深入發(fā)展，形成公開、透明的管理制度。同時，在維護現(xiàn)行稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的前提下，以培育功能為導向，完善相關政策。
　　(一)創(chuàng)新監(jiān)管服務模式。
　　1.推進實施“一線放開”。允許企業(yè)憑進口艙單將貨物直接入?yún)^(qū)，再憑進境貨物備案清單向主管海關辦理申報手續(xù)，探索簡化進出境備案清單，簡化國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務進出境手續(xù)；實行“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗”模式，創(chuàng)新監(jiān)管技術和方法。探索構建相對獨立的以貿(mào)易便利化為主的貨物貿(mào)易區(qū)域和以擴大服務領域開放為主的服務貿(mào)易區(qū)域。在確保有效監(jiān)管的前提下，探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。深化功能拓展，在嚴格執(zhí)行貨物進出口稅收政策的前提下，允許在特定區(qū)域設立保稅展示交易平臺。
　　2.堅決實施“二線安全高效管住”。優(yōu)化卡口管理，加強電子信息聯(lián)網(wǎng)，通過進出境清單比對、賬冊管理、卡口實貨核注、風險分析等加強監(jiān)管，促進二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接，推行“方便進出，嚴密防范質(zhì)量安全風險”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。加強電子賬冊管理，推動試驗區(qū)內(nèi)貨物在各海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間和跨關區(qū)便捷流轉(zhuǎn)。試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)原則上不受地域限制，可到區(qū)外再投資或開展業(yè)務，如有專項規(guī)定要求辦理相關手續(xù)，仍應按照專項規(guī)定辦理。推進企業(yè)運營信息與監(jiān)管系統(tǒng)對接。通過風險監(jiān)控、第三方管理、保證金要求等方式實行有效監(jiān)管，充分發(fā)揮上海市誠信體系建設的作用，加快形成企業(yè)商務誠信管理和經(jīng)營活動專屬管轄制度。
　　3.進一步強化監(jiān)管協(xié)作。以切實維護國家安全和市場公平競爭為原則，加強各有關部門與上海市政府的協(xié)同，提高維護經(jīng)濟社會安全的服務保障能力。試驗區(qū)配合國務院有關部門嚴格實施經(jīng)營者集中反壟斷審查。加強海關、質(zhì)檢、工商、稅務、外匯等管理部門的協(xié)作。加快完善一體化監(jiān)管方式，推進組建統(tǒng)一高效的口岸監(jiān)管機構。探索試驗區(qū)統(tǒng)一電子圍網(wǎng)管理，建立風險可控的海關監(jiān)管機制。
　　(二)探索與試驗區(qū)相配套的稅收政策。
　　4.實施促進投資的稅收政策。注冊在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分，可在不超過5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅。對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎勵，實行已在中關村等地區(qū)試點的股權激勵個人所得稅分期納稅政策。
　　5.實施促進貿(mào)易的稅收政策。將試驗區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設立的項目子公司納入融資租賃出口退稅試點范圍。對試驗區(qū)內(nèi)注冊的國內(nèi)租賃公司或租賃公司設立的項目子公司，經(jīng)國家有關部門批準從境外購買空載重量在25噸以上并租賃給國內(nèi)航空公司使用的飛機，享受相關進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。對設在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。根據(jù)企業(yè)申請，試行對該內(nèi)銷貨物按其對應進口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關稅的政策。在現(xiàn)行政策框架下，對試驗區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)進口所需的機器、設備等貨物予以免稅，但生活性服務業(yè)等企業(yè)進口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關規(guī)定明確不予免稅的貨物除外。完善啟運港退稅試點政策，適時研究擴大啟運地、承運企業(yè)和運輸工具等試點范圍。
　　此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業(yè)務發(fā)展的稅收政策。
　　四、扎實做好組織實施
　　國務院統(tǒng)籌領導和協(xié)調(diào)試驗區(qū)推進工作。上海市要精心組織實施，完善工作機制，落實工作責任，根據(jù)《方案》明確的目標定位和先行先試任務，按照“成熟的可先做，再逐步完善”的要求，形成可操作的具體計劃，抓緊推進實施，并在推進過程中認真研究新情況、解決新問題，重大問題要及時向國務院請示報告。各有關部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創(chuàng)新，把試驗區(qū)建設好、管理好。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)服務業(yè)擴大開放措施doc

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