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　　二、為什么選擇鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶這五個(gè)行業(yè)作為化解工作的重點(diǎn)？
　　產(chǎn)能過(guò)剩是我國(guó)目前很多行業(yè)面臨的共性問(wèn)題，上述五個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題既具有共性特點(diǎn)，也存在一定的特殊性。一是上述五個(gè)行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題帶來(lái)的直接影響較大。其中，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃是重要的基礎(chǔ)性原材料工業(yè)，對(duì)制造業(yè)及其他下游產(chǎn)業(yè)具有廣泛而重要的支撐作用；船舶則是裝備制造業(yè)的典型代表，帶動(dòng)了大量人口就業(yè)且出口依存度較高。目前這五個(gè)行業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)分別占全部工業(yè)的15%以上和10%以上，五個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不僅關(guān)系到其行業(yè)本身，也會(huì)對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。二是上述行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題會(huì)造成較大的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。上述行業(yè)均具有明顯資本密集型特征，生產(chǎn)過(guò)程中的能源資源消耗量普遍較大，污染物排放強(qiáng)度較高，如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)造成較為嚴(yán)重的銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，不僅會(huì)危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。三是上述行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩更典型地受到發(fā)展理念偏差和體制機(jī)制不合理等因素影響。由于上述行業(yè)具有資本密集和增長(zhǎng)彈性大等特點(diǎn)，一些地方為了追求發(fā)展速度，通過(guò)廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，與此同時(shí)，資源要素市場(chǎng)化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)等等因素對(duì)上述行業(yè)也形成一定的隱性補(bǔ)貼，助推了行業(yè)的重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張?；谏鲜鎏攸c(diǎn)，以這五個(gè)行業(yè)作為此次化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的重點(diǎn)和突破口具有必要性和可行性。

國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)

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