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　　形勢(shì)不容樂(lè)觀    “拐點(diǎn)”可能出現(xiàn)
　　今年上半年，國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，外需不足的情況依然存在。而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下降，內(nèi)需增長(zhǎng)成效尚不明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷、不明朗帶來(lái)的需求減弱反映到礦產(chǎn)品市場(chǎng)上，主要礦產(chǎn)品價(jià)格一路走低，煤炭、鐵礦石、有色金屬都延續(xù)了去年以來(lái)的弱勢(shì)行情，價(jià)格下跌；黃金價(jià)格更是在上半年暴跌26.12%，連帶貴金屬全線下挫，風(fēng)光不再。
　　礦產(chǎn)品價(jià)格下降傳導(dǎo)到地質(zhì)勘查領(lǐng)域，最直接的反應(yīng)就是社會(huì)資金熱情減弱、投入減少。當(dāng)前礦產(chǎn)品市場(chǎng)普遍低迷，加重了社會(huì)資金的觀望情緒。
　　中央財(cái)政資金幾乎不受價(jià)格因素影響，從目前情況看，今年中央財(cái)政對(duì)地質(zhì)勘查工作的投入額度將與去年大體持平，只是在專業(yè)類別上有所調(diào)整。地方財(cái)政對(duì)價(jià)格因素遠(yuǎn)沒(méi)有社會(huì)資金敏感，投入減少最主要原因是2012年大部分省份兩權(quán)價(jià)款收入下降，導(dǎo)致省級(jí)地勘基金規(guī)?？s水。今年上半年，河南、甘肅、青海、山東、遼寧等幾個(gè)礦業(yè)大省沒(méi)有批復(fù)下達(dá)省級(jí)項(xiàng)目。此外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也對(duì)地方財(cái)政投入地勘工作產(chǎn)生了一定影響，特別是在項(xiàng)目選擇上比以往更加慎重。
　　總體上看，今年全國(guó)地質(zhì)勘查投資將結(jié)束連續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，出現(xiàn)十幾年來(lái)的首次下降，但全年投資下降幅度應(yīng)不超過(guò)20%。如果下半年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，主要礦產(chǎn)品價(jià)格走高，下半年及明年的投資會(huì)有所增加，地質(zhì)勘查形勢(shì)會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)；反之，如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，礦產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)低迷，今年則有可能成為地質(zhì)勘查投資的“拐點(diǎn)”，地質(zhì)勘查工作或?qū)⑦M(jìn)入下行周期。
　　中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院日前發(fā)布的《2013年三季度國(guó)土資源管理形勢(shì)分析與展望》報(bào)告顯示，截至今年8月底，我國(guó)有效勘查許可證存量33176個(gè)，總量減少的趨勢(shì)已經(jīng)趨緩，環(huán)比浮動(dòng)變化率低。探礦權(quán)數(shù)量趨于穩(wěn)定，一方面反映出我國(guó)探礦權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制得到完善，另一方面說(shuō)明3.3萬(wàn)個(gè)探礦權(quán)是我國(guó)當(dāng)前勘查形勢(shì)下探礦權(quán)市場(chǎng)的飽和數(shù)量。
　　報(bào)告還指出，全球勘查活動(dòng)指數(shù)繼續(xù)走低，8月份跌落歷史第二水平。根據(jù)地質(zhì)勘查工作季度性規(guī)律，預(yù)計(jì)今年下半年勘查投入比上半年略有增加，但全年投入很難超過(guò)2012年。報(bào)告建議，針對(duì)當(dāng)前礦業(yè)形勢(shì)下行的現(xiàn)狀，應(yīng)鼓勵(lì)有勘查積極性的礦業(yè)企業(yè)進(jìn)入勘查領(lǐng)域，在整裝勘查遴選上，要注意調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入和礦業(yè)權(quán)人的積極性。
　　實(shí)際上，國(guó)土資源部已認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。據(jù)了解，國(guó)土資源部目前正以此次行政審批制度改革為契機(jī)，轉(zhuǎn)變管理方式，減少和優(yōu)化管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，釋放各市場(chǎng)主體特別是企業(yè)的潛能與活力，加快整裝勘查區(qū)組織實(shí)施力度。同時(shí)，主動(dòng)服務(wù)，充分發(fā)揮公益性地質(zhì)工作的引領(lǐng)作用。隨著地質(zhì)工作的不斷深入，礦產(chǎn)勘查逐漸集中到深部和復(fù)雜地區(qū)，找礦難度加大、風(fēng)險(xiǎn)提高，一定程度上抑制了礦產(chǎn)勘查投資。通過(guò)公益性地質(zhì)工作提供必要的資料和科技服務(wù)，可有效降低找礦風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)后續(xù)勘查。近期主要是加強(qiáng)整裝勘查區(qū)和老礦山找礦的支持，通過(guò)財(cái)政資金安排綜合研究項(xiàng)目，開(kāi)展資料分析、大比例尺成礦預(yù)測(cè)和技術(shù)方法適用性研究，為礦業(yè)權(quán)人開(kāi)展礦產(chǎn)勘查降低風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要加強(qiáng)督促引導(dǎo)，加快投放一批探礦權(quán)。近期，內(nèi)蒙古、黑龍江、廣東、西藏、青海等省區(qū)正在加快礦業(yè)權(quán)投放。國(guó)土資源部還將督促那些已經(jīng)完成探礦權(quán)設(shè)置方案審查并批復(fù)的其他省份，按照今年的計(jì)劃，盡快完成探礦權(quán)投放工作。并加強(qiáng)合同管理，約定探礦權(quán)人的權(quán)利和責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，確保合同執(zhí)行到位。
　　我們相信，在國(guó)家“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)”利好政策和目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步回升的大勢(shì)下，在國(guó)土資源部的統(tǒng)籌安排下，在中央財(cái)政資金的有力支撐下，我國(guó)的礦產(chǎn)勘查形勢(shì)肯定會(huì)沖出地質(zhì)勘查總體投入降低的“重圍”，迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展階段。

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