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　　上世紀七十年代以來，礦業(yè)發(fā)達國家紛紛制定相關法律，建立利益共享機制，通過與礦區(qū)居民簽訂利益相關的準入?yún)f(xié)議等方式，保障礦區(qū)居民的發(fā)展權益，促進礦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
　　2002年，可持續(xù)發(fā)展地球首腦會議通過了《約翰內斯堡執(zhí)行計劃》，提出要提高采礦、礦物和金屬業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的貢獻。
　　2007年9月，可持續(xù)發(fā)展世界峰會提出《采掘業(yè)透明度行動計劃》，重點關注資源收益分配的透明度與建立問責制，保證國家和人民整體受益于自然資源的采掘。
　　在中國，目前大約有10萬座礦山，礦業(yè)總產(chǎn)值達到6萬億元，礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出了巨大貢獻，但是部分地方因為礦產(chǎn)開發(fā)的利益糾紛、環(huán)境的污染破壞和安全生產(chǎn)事故，也誘發(fā)了一些社會不和諧的因素。
　　國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)司副司長王昆在接受記者采訪時表示，在資源的開發(fā)過程中，既要實現(xiàn)人與自然的和諧，也要實現(xiàn)人與人的和諧。人與自然的和諧就是礦產(chǎn)資源開發(fā)與資源的高效利用、環(huán)境保護相協(xié)調，人與人的和諧就是礦山企業(yè)與周邊社區(qū)的和諧相處。而開展和諧礦區(qū)建設，促進礦業(yè)健康發(fā)展，居民持續(xù)增收，當?shù)亟?jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，是中國礦業(yè)走出原始粗放的初級階段，邁上高效綠色安全和諧的高級階段的必然選擇。
　　中國國土資源經(jīng)濟研究院院長姚華軍提出，和諧礦區(qū)建設中有一個非常重要的利益共享問題，前提是要建立比較規(guī)范、透明的互信、交流機制。姚華軍認為，國土資源主管部門，或者說承擔和諧礦區(qū)建設制度設計及推進的政府職能部門，要更加關注維護土地和礦產(chǎn)涉及的利益和權益保護。國土資源部提出“保發(fā)展、保資源、保權益”，與推進和諧礦區(qū)建設的關系非常密切。國土資源主管部門的管理思路要逐步向節(jié)約集約這條主線上靠，向大力投入生態(tài)文明的戰(zhàn)略布局傾斜。
　　事實上，中國正在探索和諧礦區(qū)建設。相關試點正在有序推進，頂層設計正在完善，有關理念正在成熟，并在關鍵問題上已形成共識。更重要的是，就推進和諧礦區(qū)建設，國土資源部已經(jīng)有了具體的設想及推進步驟，總體目標就是“構建四大機制，達到兩種和諧，實現(xiàn)一個目標”。同時，《和諧礦區(qū)建設的指導意見》及《考核指標體系》已經(jīng)反復征求意見，數(shù)易其稿，已趨成熟。
　　我們不妨期待并寄予厚望。因為，和諧礦區(qū)建設不僅關乎礦業(yè)的科學發(fā)展，關乎礦業(yè)發(fā)展方式的轉變，關乎礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，及礦區(qū)的穩(wěn)定、安寧與礦區(qū)群眾的福祉。
　　鏡頭回放——
　　11月4 日下午4時，天津梅江會展中心2樓的N214會議室。論壇主題：和諧礦區(qū)建設。
　　盡管這是排在當天下午最后的一場專題論壇，趕來聆聽的代表及媒體記者已經(jīng)面帶倦容，但現(xiàn)場還是座無虛席。
　　“這個分論壇在中國國際礦業(yè)大會上是第二次舉辦。隨著近年來生態(tài)文明建設的推進，和諧礦區(qū)建設逐步成為政府、企業(yè)和社會公眾的共識，一些地方和企業(yè)在這方面進行了不少的探索；同時，國際同行也帶來了不少值得分享的經(jīng)驗。”主持人姚華軍的開場白言簡意賅，直奔主題。他是中國國土資源經(jīng)濟研究院的院長，也是這方面的專家。
　　和諧礦區(qū)建設要搞好頂層制度設計
　　“上世紀70年代以來，礦業(yè)發(fā)達國家紛紛制訂相關法律，建立利益共享機制，保障礦區(qū)居民的發(fā)展權益，促進礦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。2002年，可持續(xù)發(fā)展地球首腦會議通過了《約翰內斯堡執(zhí)行計劃》，提出要提高采礦、礦物和金屬業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的貢獻。2007年9月，可持續(xù)發(fā)展世界峰會提出《采掘業(yè)透明度行動計劃》，重點關注資源收益分配的透明度與建立問責制，保證國家和人民整體受益于自然資源的采掘。”在論壇主旨演講中，國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)司副司長王昆如是說。他認為，和諧礦區(qū)建設已是大勢所趨。
　　中國目前大約有10萬座礦山，礦業(yè)總產(chǎn)值達到6萬億元，礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出了巨大貢獻。但是，部分地方因為礦產(chǎn)開發(fā)的利益糾紛、環(huán)境的污染破壞和安全生產(chǎn)事故，也誘發(fā)了一些社會不和諧因素。王昆認為，在資源開發(fā)過程中，既要實現(xiàn)人與自然的和諧，也要實現(xiàn)人與人的和諧。前者就是礦產(chǎn)資源開發(fā)與資源高效利用、環(huán)境保護相協(xié)調，后者就是礦山企業(yè)與周邊社區(qū)的和諧相處。而開展和諧礦區(qū)建設，促進礦業(yè)健康發(fā)展、居民持續(xù)增收、當?shù)亟?jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，是中國礦業(yè)走出原始粗放的初級階段，邁上高效綠色安全和諧的高級階段的必然選擇。
　　他還向與會者介紹了近幾年來中國在和諧礦區(qū)建設中取得的明顯成效。一是中國政府在內蒙古自治區(qū)開展試點工作。地方政府借此機會探索建立了利益分配制度、矛盾排查機構統(tǒng)籌、矛盾化解機制，完善了礦山環(huán)境治理與礦業(yè)權聯(lián)動制度等。二是其他地區(qū)積極開展探索。2007年以來，貴州、青海等省紛紛出臺政策，提出地方政府、礦山企業(yè)、礦區(qū)居民三者利益共享，積極調整財政支出結構，強化礦業(yè)企業(yè)的社會責任，實現(xiàn)村礦共建、共治和共享。三是相關行業(yè)組織積極倡導，推進和諧礦區(qū)的建設。中國煤炭協(xié)會提出了2020年和諧礦區(qū)的建設目標；中國化學礦業(yè)協(xié)會聯(lián)合云南、貴州、湖南、湖北開展資源節(jié)約型、安全環(huán)保型、礦山和諧型協(xié)會，積極發(fā)布行業(yè)社會責任報告；山東黃金等一批礦山企業(yè)秉承“奉獻金山銀山，留下綠水青山”的理念，積極推進和諧礦區(qū)的建設，成為中國礦業(yè)一道靚麗的風景線。

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