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　　第三章  土地利用戰(zhàn)略與目標
　　第一節(jié)  土地利用戰(zhàn)略方針
　　第十一條  土地利用戰(zhàn)略
　　規(guī)劃期內(nèi)，全省土地利用和管理必須圍繞保障國家糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全，全力支持“三大基地和兩個中心”建設，加快促進遼寧老工業(yè)基地全面振興，把握機遇、迎接挑戰(zhàn)、科學定位、和諧用地，全面實施嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田戰(zhàn)略、促進科學發(fā)展用地保障戰(zhàn)略、科學調控和節(jié)約集約用地戰(zhàn)略、土地利用與生態(tài)建設協(xié)調戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用一體化戰(zhàn)略。
　　第十二條  指導思想
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的根本方針，以保證遼寧老工業(yè)基地全面振興、全面建設小康社會為宗旨，以供給制約和引導需求為導向，按照構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，充分發(fā)揮遼寧在東北亞經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃?，?yōu)化土地利用結構、統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地，切實轉變用地觀念、創(chuàng)新用地模式、完善用地機制，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會科學發(fā)展的保障能力。
　　第十三條  基本原則
　?。ㄒ唬﹪栏癖Ｗo耕地特別是基本農(nóng)田。實行最嚴格的耕地保護制度，落實耕地保護共同責任。按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎地位的要求，立足解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食安全提供資源保障。
　　（二）節(jié)約集約利用建設用地。堅持科學、合理的節(jié)約集約用地原則，按照建設資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進老工業(yè)基地全面振興，合理控制建設用地總量，以供給引導和制約用地需求，積極盤活存量建設用地，充分利用低效和閑置土地，高效利用新增建設用地，推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展。
　　（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用。根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體格局中賦予遼寧的發(fā)展定位，按照構建和諧社會和“五個統(tǒng)籌”的要求，規(guī)劃國土開發(fā)新格局，優(yōu)化土地利用結構和空間布局，協(xié)調城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間用地矛盾，明確區(qū)域土地利用方向并實施差別化的土地利用調控政策，引導各類生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
　　（四）協(xié)調土地利用與生態(tài)建設。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，協(xié)調土地利用與生態(tài)建設，合理配置生產(chǎn)、生活和生態(tài)建設用地，加強自然景觀和濕地保護，加強水土保持，有效控制可能造成的人為水土流失，建設人與自然和諧的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境，構筑全省土地利用生態(tài)安全格局。
　?。ㄎ澹┨岣咄恋睾暧^調控能力。按照加強土地宏觀調控的要求，立足保護資源和保障發(fā)展，強化規(guī)劃制度建設，創(chuàng)新規(guī)劃實施的法律、行政、經(jīng)濟和技術手段，加大規(guī)劃實施公眾參與力度，提高土地管理參與宏觀調控的能力。
　　第二節(jié)  土地利用主要目標
　　第十四條  總體目標
　　圍繞遼寧老工業(yè)基地全面振興和在東北地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，有效保護、科學開發(fā)、合理利用土地資源，統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地，節(jié)約集約利用土地，建立起保護資源和保障發(fā)展的土地資源支撐和調控體系，努力建設資源節(jié)約、經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)良好、社會和諧的新遼寧。
　　第十五條  具體目標
　?。ㄒ唬└靥貏e是基本農(nóng)田得到有效保護。全面落實國家下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務，實現(xiàn)全省耕地和基本農(nóng)田數(shù)量質量雙重平衡。到2010年和2020年，全省耕地保有量分別不低于408.00萬公頃（6120萬畝）和406.33萬公頃（6095萬畝）；基本農(nóng)田面積不低于354.13萬公頃（5312萬畝），基本農(nóng)田保護率達到86.60％，確保數(shù)量不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定。
　?。ǘ┛茖W發(fā)展用地得到有效保障。各項建設用地指標得到統(tǒng)籌安排，低效、閑置土地得到充分利用，各業(yè)用地效率和效益顯著提高，建設用地空間不斷拓展，老工業(yè)基地振興和全面建設小康社會所需的各類建設用地得到有效保障。到2010年和2020年，全省新增建設用地規(guī)模分別為7.47萬公頃（112萬畝）和21.17萬公頃（318萬畝）；穩(wěn)步退出廢棄建設用地分別為1.18萬公頃（18萬畝）和2.54萬公頃（38萬畝），人均城鎮(zhèn)工礦用地面積分別控制在145平方米和144平方米以內(nèi)。
　?。ㄈ┩恋乩媒Y構和布局得到優(yōu)化。農(nóng)用地有所增加，建設用地規(guī)模得到有效控制，未利用地得到合理開發(fā)。到2010年和2020年，農(nóng)用地分別為1153.47萬公頃（17302萬畝）和1190.88萬公頃（17863萬畝）；建設用地分別為143.30萬公頃（2150萬畝）和155.64萬公頃（2335萬畝）；未利用地分別為183.87萬公頃（2758萬畝）和134.12萬公頃（2012萬畝）。按照“優(yōu)化提升中部、重點開發(fā)沿海、做強沈大帶、保育東西兩廂、推進點式發(fā)展”的國土開發(fā)總體構架，優(yōu)化全省土地利用布局，構建區(qū)域土地利用主體功能突出、區(qū)域一體化相對均衡的土地利用空間格局。
　?。ㄋ模┩恋卣韽蛪ㄩ_發(fā)全面推進。農(nóng)用地整理、農(nóng)村居民點整理和工礦廢棄地復墾穩(wěn)步推進，新增工礦廢棄地全面復墾，耕地后備資源得到適度開發(fā)。到2010年和2020年，全省土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積分別不低于3.27萬公頃（49萬畝）和9.27萬公頃（139萬畝）。
　?。ㄎ澹┩恋厣鷳B(tài)建設取得明顯成效。全省退耕還林成果得到鞏固，水土流失和土地鹽堿化、沙化得到進一步治理，農(nóng)用地特別是耕地污染防治得到加強。到2010年和2020年，全省林地占土地總面積的比重分別比2005年提高1.57％和3.57％，河流、湖泊、灘涂、沼澤地等水域和濕地面積保持基本穩(wěn)定，各類基礎性生態(tài)建設用地占全省土地總面積的比例保持在80％以上。
　?。┩恋貐⑴c宏觀調控能力明顯增強。土地管理參與宏觀調控的法律、行政、經(jīng)濟、技術和社會手段不斷完善，市場配置土地資源的基礎作用不斷加強，違規(guī)違法用地得到有效遏制，土地管理保障和促進遼寧老工業(yè)基地全面振興的能力明顯增強。

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