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　　第一章 總則
　　第一條 為了加強(qiáng)土地利用的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)各部門(mén)的用地需求，充分、合理、有效地利用有限的土地資源，保證全市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)地地管理法》第十七條的規(guī)定和中發(fā)(1997)11號(hào)文件、國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)的文件精神，以及《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特編制重慶市土地利用總體規(guī)劃(以處簡(jiǎn)稱(chēng)“本規(guī)劃”)。
　　第二條 本規(guī)劃編制原則：
　　(一)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；
　　(二)科學(xué)合理利用土地，提高土地利用率；
　　(三)統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地，重點(diǎn)保證交通、能源、水利建設(shè)和三峽移民遷建用地；
　　(四)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
　　(五)建設(shè)占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)懇整理耕地基本平衡。
　　第三條 編制本規(guī)劃的任務(wù)是：認(rèn)真貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地資源現(xiàn)狀出發(fā)，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用的目標(biāo)和方針；按照國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)，合理確定各區(qū)、縣(市)土地利用控制指標(biāo)；在全市范圍內(nèi)調(diào)整好用地結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各類(lèi)用地矛盾，合理配置各項(xiàng)用地；制定土地用途管制政策和實(shí)施規(guī)劃的措施。
　　第四條 本規(guī)劃的規(guī)劃范圍是重慶市行政轄區(qū)內(nèi)的所有土地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，也應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
　　第五條 本規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，即是土地利用和各項(xiàng)建設(shè)及土地管理的法定依據(jù)，必須嚴(yán)格實(shí)施。任何單位不得突破規(guī)劃確定的占用耕地指標(biāo)和隨意改變規(guī)劃的土地用途。
　　第六條 本規(guī)劃由重慶市人民政府組織編制、實(shí)施。重慶市土地行政主管部門(mén)依法按照本規(guī)劃進(jìn)行具體的實(shí)施管理。
　　第七條 規(guī)劃期限，以1996年為基期年，2010年為規(guī)劃年，2030年為展望年。
　　第二章 土地資源利用現(xiàn)狀與前景
　　第八條 土地資源利用現(xiàn)狀
　　全市土地總面積82339.33平方公里(折合12350.9萬(wàn)畝)，其利用現(xiàn)狀是：
　　(一)農(nóng)用地616.34萬(wàn)公頃(9245.1萬(wàn)畝)，占土地總面積的74.85%。其中耕地255.64萬(wàn)公頃(3834.6萬(wàn)畝)，園地16.26萬(wàn)公頃(243.97萬(wàn)畝)，林地300.78萬(wàn)公頃(4511.7萬(wàn)畝)，牧草地20.59萬(wàn)公頃(308.83萬(wàn)畝—，水面23.07萬(wàn)公頃(346.7萬(wàn)畝)，分別為土地總面積的31.05%、1.98%、36.53%、2.5%和2.97%。
　　(二)建設(shè)用地52.86萬(wàn)公頃(792.98萬(wàn)畝)，占土地面積的6.42%。其中城鎮(zhèn)村及工礦用地43萬(wàn)公頃(644.94萬(wàn)畝)，交通用地7.67萬(wàn)公頃(115.02萬(wàn)畝)，水利設(shè)施用地2.2萬(wàn)公頃(33.02萬(wàn)畝)，分別為土地總面積的5.22%、0.93%、0.27%。
　　(三)未利用地154.19萬(wàn)公頃(2312.89萬(wàn)畝)，占土地總面積的18.73%(其中難利用地占76%)。
　　第九條 土地利用存在的主要問(wèn)題
　　(一)人均土地?cái)?shù)量少，耕地質(zhì)量較差。全市1996年總?cè)丝跒?022.77萬(wàn)，人均土地僅為0.273公頃(4.09畝)，為全國(guó)人均0.78公頃(11.7畝)的1/3。人均耕地0.084公頃(1.27畝)，比全國(guó)人均0.106公頃(1.59畝)少0.02公頃(0.32畝)；人均林地0.1公頃(1.49畝)，比全國(guó)人均0.187公頃(2.8畝)少0.087公頃(1.31畝)；人均草地0.007公頃(0.1畝)，僅為全國(guó)人均草地0.22(3.3畝)的1/33。主城區(qū)周邊地區(qū)人均土地、耕地、林地低于全市人均水平。
　　全市坡耕地占耕地總面積95.3%，15度以上的坡耕地占48.2%(25度以上坡耕地占16.1%)。在全市耕地總量中，有水源保證和灌溉設(shè)施的為36%，比全國(guó)平均低4個(gè)百分點(diǎn)。中低產(chǎn)田土達(dá)60%以上。
　　(二)耕地不斷減少，用地矛盾突出。從1991年至1996年的6年間，全市共減少耕地4.59萬(wàn)公頃(68.87萬(wàn)畝)，平均每年減少0.77萬(wàn)公頃(11.5萬(wàn)畝)，同期開(kāi)懇的耕地0.88萬(wàn)公頃(13.22萬(wàn)畝)，相抵后凈減少3.71萬(wàn)公頃(55.65萬(wàn)畝)，每年平均凈減少0.62萬(wàn)公頃(9.3萬(wàn)畝)。城鎮(zhèn)周?chē)徒煌ㄑ鼐€的良田沃土減少較快。在減少的耕地中，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用1.764萬(wàn)公頃(24.46萬(wàn)畝)，農(nóng)業(yè)建設(shè)占用0.089萬(wàn)公 頃(1.34萬(wàn) 畝)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用1.967萬(wàn)公頃(29.51萬(wàn)畝)，災(zāi)毀耕地0.77萬(wàn)公頃(11.56萬(wàn)畝)，分別占減少總數(shù)的38.27%、1.95%、42.84%和16.94%。
　　(三)三峽工程淹沒(méi)和遷建占用耕地面積大。庫(kù)區(qū)淹沒(méi)耕地22.98萬(wàn)畝，移民遷建用耕地7.32萬(wàn)畝，兩項(xiàng)合計(jì)占用耕地30.3萬(wàn)畝。
　　(四)土地利用不平衡，粗放量大。多年來(lái)，建設(shè)用地以外延拓展為主，用地規(guī)模迅速擴(kuò)大，少數(shù)地區(qū)利用不充分，經(jīng)濟(jì)效益差；征而不用，閑置撂荒，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)土地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分農(nóng)用地實(shí)際利用水平和產(chǎn)出率低。林地和部分園地產(chǎn)出很少。
　　(五)水土流失面積大，土地退化損毀嚴(yán)重。重慶屬重危巖滑坡地區(qū)，山地災(zāi)害頻繁，損毀面積大。全市水土流失面積達(dá)4.9萬(wàn)平方公里，占土地面積的59.7%。平均侵蝕模數(shù)達(dá)每平方公里4864.83噸。近些年來(lái)，雖加強(qiáng)治理，但治理面積未超過(guò)流失面積的10%。一些地區(qū)土地退化損毀有相當(dāng)嚴(yán)重。
　　(六)可開(kāi)懇為耕地的后備資源匱乏，且分布相對(duì)集中。全市未利用土地154.19萬(wàn)公頃(2312.89萬(wàn)畝)，可開(kāi)懇為耕地的3.29萬(wàn)公頃(49.36萬(wàn)畝)，占未利用土地的2.1%。在可開(kāi)懇為耕地利用地中，有1.61萬(wàn)公頃(24.22萬(wàn)畝)集中分布在開(kāi)發(fā)難度較大的黔江開(kāi)發(fā)區(qū)。
　　第十條 土地利用潛力
　　(一)未利用土地開(kāi)發(fā)潛辦：在全市利用土地中，除可開(kāi)發(fā)為耕地的外，有33.67萬(wàn)公頃(505萬(wàn)畝)可開(kāi)懇為林地、園地和牧草地。
　　(二)中低產(chǎn)田土改造潛力：全市耕地中，高產(chǎn)移產(chǎn)田土、中產(chǎn)田土、低產(chǎn)田土各占三分之一。只要加大投入，不斷進(jìn)行坡耕地的水土流失治理和培肥，大力發(fā)展水利設(shè)施，改善排灌條件，可望把三分之一左右的中產(chǎn)土建設(shè)成為疝產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)地，三分之一左右的低產(chǎn)地改造成為中產(chǎn)地，產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益將較大提高。
　　(三)農(nóng)田整理潛力：全市坡耕地面積大，占耕地總量的95%以上。其中大部分坡耕地，只要經(jīng)過(guò)整治，改進(jìn)耕作方法，可以提高土地質(zhì)量和產(chǎn)出率，還可增加耕地面積。
　　(四)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地改造潛力：目前全市舊城改造量大，用地仍有潛力。農(nóng)村居民點(diǎn)零星分散，占地面積偏大。全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地36.78公頃(551.64萬(wàn)畝)，人均用地150.26平方米(含住宅周?chē)直P(pán)地)?？赏ㄟ^(guò)集中興建農(nóng)民新村，增加復(fù)耕面積。
　　(五)廢棄地開(kāi)發(fā)潛力：全市有災(zāi)毀及其它廢棄地約2萬(wàn)公頃(30萬(wàn)畝)，可開(kāi)發(fā)復(fù)懇。
　　(六)三峽水庫(kù)建成后重慶段水域利用潛力：三峽水利樞紐工程竣工后，將形成縱深600公里、面積達(dá)10.87萬(wàn)公頃、庫(kù)容393億平方米的巨型帶狀水庫(kù)。重慶市水面積達(dá)9萬(wàn)公頃，大面積的港汊庫(kù)灣和水面為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水面種植提供了良好水域資源，搞好合理開(kāi)發(fā)利用對(duì)促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)有重要作用。
　　第十一條 跨世紀(jì)時(shí)期土地利用與管理面臨的形勢(shì)
　　(一) 重慶是全國(guó)重要的老工業(yè)基地和商業(yè)重鎮(zhèn)，長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心。幅員廣闊，地形地貌復(fù)雜，以山地、丘陵為主(山地、丘陵面積占94%)。人口眾多，農(nóng)村人口占80%以上，且貧困面大，農(nóng)村貧困人口300多萬(wàn)，大巴山區(qū)和武陵山區(qū)的十多個(gè)縣均是國(guó)定貧困縣，又是少數(shù)民族聚居區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)田水利、道路交通、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面還很落后，需要加快建設(shè)以彌補(bǔ)欠帳。重慶承擔(dān)了85%以上的三峽工程移民安置，任務(wù)特重，用地特多。
　　(二)重慶直轄市的建立和三峽水庫(kù)的建設(shè)，國(guó)家對(duì)重慶投入的加大，全國(guó)各地的對(duì)口支援，尤其是通過(guò)自身堅(jiān)持不懈的努力，將推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。至規(guī)劃期末，全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)將有更大發(fā)展，人口有所增加。據(jù)預(yù)測(cè)，人口總數(shù)將達(dá)到3229萬(wàn)人，在規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是：把重慶建設(shè)成為長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心，形成長(zhǎng)江上游新興產(chǎn)業(yè)群，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到國(guó)內(nèi)省市中等偏上水平。土地資源的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)適應(yīng)這一新的發(fā)展形勢(shì)。
　　(三)國(guó)家建設(shè)的迅速發(fā)展、城市化水平的提高、三峽水庫(kù)的建成和庫(kù)區(qū)移民遷建，農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的矛盾將更加突出。根據(jù)重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃，城市化發(fā)展水平將由1996年的18.99%提高到2000年的28.5%，到2010年將提高到37。30%。城市建設(shè)、工業(yè)交通的快速發(fā)展，將占用大量土地，土地供需矛盾更加尖銳，加強(qiáng)土地的利用與管理更加迫切。

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