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　　各市、縣(區(qū))政府，省政府各部門：
　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆七次、八次、九次全會(huì)精神，現(xiàn)就全面深化投資體制改革，提出如下意見。
　　一、總體要求
　　1．指導(dǎo)思想。 按照?qǐng)?jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改革創(chuàng)新投資管理體制，營(yíng)造有利于投資主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)江西“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”。
　　2．改革目標(biāo)。 構(gòu)建市場(chǎng)公平開放、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，投資責(zé)任明晰、監(jiān)督有效，中介執(zhí)業(yè)規(guī)范、質(zhì)量提升，政府服務(wù)高效、調(diào)控有力的投資管理體制。
　　二、落實(shí)企業(yè)投資主體地位
　　3．實(shí)行負(fù)面清單管理模式。 進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，按照國(guó)家規(guī)定，研究制定江西省負(fù)面清單，明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。
　　4．改革企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制。 修訂《江西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（江西省人民政府令第145號(hào)）。各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)管理辦法和目錄核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目，不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。最大限度縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，取消現(xiàn)行核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)市場(chǎng)主體能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)的核準(zhǔn)事項(xiàng)。除省內(nèi)跨地區(qū)、跨重點(diǎn)流域（主要河流）或需要省統(tǒng)籌平衡資源等建設(shè)條件，以及國(guó)家明確規(guī)定由省級(jí)核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，核準(zhǔn)權(quán)限一律下放到市縣。凡是已取消和下放的核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得恢復(fù)和上收。
　　5．完善企業(yè)投資項(xiàng)目備案制。 修訂《江西省企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法》（江西省人民政府令第146號(hào)）。項(xiàng)目備案實(shí)行屬地管理原則，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)政府投資主管部門備案。縣級(jí)政府投資主管部門不得將項(xiàng)目備案變相轉(zhuǎn)為項(xiàng)目核準(zhǔn)，要及時(shí)將項(xiàng)目備案信息真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地報(bào)送上級(jí)政府投資主管部門。簡(jiǎn)化項(xiàng)目備案手續(xù)，試行格式文本制備案，推行網(wǎng)上在線備案。
　　6．改進(jìn)外商投資和境外投資管理方式。 修訂《江西省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》（2010年修訂）、《江西省境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》（2011年修訂）。對(duì)外商投資和境外投資項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。根據(jù)國(guó)家部署，積極放寬外商投資準(zhǔn)入條件，探索實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。
　　三、嚴(yán)格規(guī)范政府投資管理
　　7．健全政府投資決策機(jī)制。 增強(qiáng)政府投資決策程序的公開透明，提高項(xiàng)目決策科學(xué)化、民主化水平。項(xiàng)目審批部門要根據(jù)實(shí)際情況，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。咨詢?cè)u(píng)估引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府投資主要方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容。
　　8．加強(qiáng)政府投資分類管理。 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金等政府投資資金的管理，根據(jù)資金使用方式，研究制定相應(yīng)管理辦法。采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，各級(jí)項(xiàng)目審批部門嚴(yán)格按權(quán)限和程序?qū)徟?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等。投資補(bǔ)助和貼息資金重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)原中央蘇區(qū)縣（市、區(qū)）和省內(nèi)困難地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。申請(qǐng)投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目，政府投資項(xiàng)目應(yīng)在完成可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)在完成核準(zhǔn)或備案手續(xù)后，向資金主管部門提交資金申請(qǐng)報(bào)告。
　　9．推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制。 對(duì)項(xiàng)目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)在批復(fù)可行性研究報(bào)告時(shí)要求實(shí)行代建制，通過招標(biāo)等方式選擇具備工程項(xiàng)目管理資質(zhì)的專業(yè)化項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)組織建設(shè)實(shí)施。項(xiàng)目管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求，在竣工驗(yàn)收后交付項(xiàng)目單位。
　　10．強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目監(jiān)管。 研究制定《江西省政府投資管理辦法》。政府投資項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制竣工決算，報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目審批部門組織竣工驗(yàn)收；項(xiàng)目建成運(yùn)行后，相關(guān)部門可組織開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目審批部門要完善項(xiàng)目稽察制度，進(jìn)一步探索監(jiān)管“關(guān)口”前移的有效途徑，保證政府投資資金合理使用和項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施。項(xiàng)目審批部門和項(xiàng)目單位要自覺接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門依據(jù)職能進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

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