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從落實“新定位”看邵陽市的礦政管理

2014年08月14日 16:11 12507次瀏覽 來源:   分類: 重點新聞


  從2013年年末歲初起,邵陽市還掀起了一場有史以來規(guī)模最大的煤炭行業(yè)資源整合行動:按照湖南省政府批復和批準的整合實施方案,對要求關閉整合的小煤礦一律不辦理延續(xù)登記,堅決予以關閉或整合。
  作為湖南省的一個產煤大市來說,這無疑會產生強烈的陣痛,特別是一些民營煤礦,前期資金投入大。怎么能夠讓他們在較短的時間內理解這次整合行動?對一些市、縣那些歷史遺留問題多,包袱重,關閉成本高,職工安置難的國有煤礦,如何讓他們服從大局,自動關停?
  一道道難題擺在邵陽市政府和相關部門面前。最終市委市政府痛下決心:全市現有的107個煤礦,根據不同情況:關閉65個,且必須在短時間內全部關閉到位!
  一時間,市、縣、區(qū)鎮(zhèn)層層立下軍令狀,各級政府主要領導掛點入礦,部門聯(lián)動包干到人,全市掀起了一場轟轟烈烈的小煤礦退出大行動:省委省政府領導下礦督導,市委市政府領導天天調度,主管部門入駐煤礦。終于,在2014年新春的鐘聲敲響之前,邵陽市各縣市區(qū)都圓滿地完成了任務,遞交了一份滿意答卷。
  據了解,在這次整規(guī)行動中,邵陽市還探索、創(chuàng)新并逐漸形成了保持良好礦業(yè)秩序的幾個“模式”,雖是土生土長,但卻極具個性且實用。
  打擊非法開采的“司法提前介入”模式。過去,邵東縣的國土資源管理執(zhí)法手段單一、強制措施缺位,在歷次整規(guī)行動中,屢屢陷入“封礦容易抓人難”的尷尬境地。為此,該縣在整規(guī)工作中加強與紀委、公安、檢察、法院等紀檢司法機關聯(lián)動,縣公安局派出兩人、法院派出一人常駐縣國土資源局,并設立了公安法院執(zhí)勤室,縣紀檢會、監(jiān)察局直接派人參加打擊非法開采聯(lián)合行動,實行司法提前介入,重點查處非法礦主、通風報信人員、參股國家工作人員,成效十分顯著。
  查處礦產資源違法案件的“非訴審查”模式。為減少當事人經濟損失,武岡市探索實行了“通知類準行政行為”非訴審查。國土資源部門在向非法采礦者下發(fā)《責令停止法行為通知書》后,如果對方拒不執(zhí)行,國土資源部門可就通知書內容向法院申請強制執(zhí)行。法院經過合法性審查,組織當事人、申請人召開聽證會后,在3日內裁定責令被申請人停止非法開采行為,并對非法生產設備張貼封條;若當事人仍繼續(xù)違法生產,將依法對其實施司法拘留,徹底將礦產違法行為消除在萌芽狀態(tài)。施行非訴審查后,司法介入時間由原來的幾個月縮短至幾天,行政執(zhí)法效率顯著提高。
  集中授權公安機關治礦的執(zhí)法模式。邵陽市大祥區(qū)國土資源、林業(yè)、水利等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,將各自打擊礦產資源非法開采的案件查處權限,集中委托授予區(qū)公安機關,并每年支付一定的整規(guī)工作經費,由派出所負責礦區(qū)巡查,區(qū)公安局結合火工產品管控、社會治安管理等工作組織打擊非法開采行動,也取得良好效果。
  為了鞏固成果,防止亂采濫挖等現象反彈,徹底杜絕違法開采行為,邵陽市國土資源局堅持“嚴而又嚴”的原則,一方面結合礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查,繼續(xù)清查各類違法違規(guī)行為,嚴肅查處違法案件;另一方面,認真落實執(zhí)法責任制,加強礦山動態(tài)巡查力度,并結合實際情況,劃分不同巡查區(qū)域,明確巡查任務,落實職責。2013年,該市共發(fā)現礦產資源違法行為133起,當場制止103起,全年共立案查處礦產資源違法違規(guī)案件30起,移送司法機關追究刑事責任9人次。邵東縣每年由財政出資50萬元,在全縣998個行政村各聘任1名國土資源信息員,建立縣鎮(zhèn)村三級巡查網絡,嚴格控制了非法勘查開采、超深越界開采等違法違規(guī)案件的發(fā)生。

 

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責任編輯:彭彭

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