進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
2014年08月25日 16:13 21961次瀏覽 來(lái)源: 國(guó)務(wù)院 分類: 政策法規(guī)
二、建立排污權(quán)有償使用制度
?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)污染物總量控制制度。實(shí)施污染物排放總量控制是開(kāi)展試點(diǎn)的前提。試點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格按照國(guó)家確定的污染物減排要求,將污染物總量控制指標(biāo)分解到基層,不得突破總量控制上限。試點(diǎn)的污染物應(yīng)為國(guó)家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物,試點(diǎn)地區(qū)也可選擇對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物開(kāi)展試點(diǎn)。
?。ㄋ模┖侠砗硕ㄅ盼蹤?quán)。核定排污權(quán)是試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定,以后原則上每5年核定一次?,F(xiàn)有排污單位的排污權(quán),應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局和污染物排放現(xiàn)狀等核定。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的排污權(quán),應(yīng)根據(jù)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果核定。排污權(quán)以排污許可證形式予以確認(rèn)。試點(diǎn)地區(qū)不得超過(guò)國(guó)家確定的污染物排放總量核定排污權(quán),不得為不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權(quán)。排污權(quán)由地方環(huán)境保護(hù)部門按污染源管理權(quán)限核定。
?。ㄎ澹?shí)行排污權(quán)有償取得。試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行排污權(quán)有償使用制度,排污單位在繳納使用費(fèi)后獲得排污權(quán),或通過(guò)交易獲得排污權(quán)。排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。對(duì)現(xiàn)有排污單位,要考慮其承受能力、當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求,逐步實(shí)行排污權(quán)有償取得。新建項(xiàng)目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán),原則上要以有償方式取得。有償取得排污權(quán)的單位,不免除其依法繳納排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)。
?。┮?guī)范排污權(quán)出讓方式。試點(diǎn)地區(qū)可以采取定額出讓、公開(kāi)拍賣方式出讓排污權(quán)?,F(xiàn)有排污單位取得排污權(quán),原則上采取定額出讓方式,出讓標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)地區(qū)價(jià)格、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴局卫沓杀?、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定。新建項(xiàng)目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán),原則上通過(guò)公開(kāi)拍賣方式取得,拍賣底價(jià)可參照定額出讓標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)排污權(quán)出讓收入管理。排污權(quán)使用費(fèi)由地方環(huán)境保護(hù)部門按照污染源管理權(quán)限收取,全額繳入地方國(guó)庫(kù),納入地方財(cái)政預(yù)算管理。排污權(quán)出讓收入統(tǒng)籌用于污染防治,任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。繳納排污權(quán)使用費(fèi)金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位,可分期繳納,繳納期限不得超過(guò)五年,首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)出讓收入使用情況的監(jiān)督。
責(zé)任編輯:彭彭
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