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　　在全面深化改革的進(jìn)程中，為加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革。國(guó)土資源部黨組在對(duì)中央重大決策部署及本部門面臨任務(wù)和存在問(wèn)題進(jìn)行深刻分析的基礎(chǔ)上，將國(guó)土資源工作職能定位為“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”，不僅是國(guó)土資源工作在國(guó)家大局中的職責(zé)定位，而且是國(guó)土資源管理與生產(chǎn)力緊密結(jié)合的具體體現(xiàn)。
　　一、保護(hù)國(guó)土資源就是保護(hù)生產(chǎn)力
　　馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展和變革的最終動(dòng)因。
　　國(guó)土資源是生產(chǎn)力，是存量型生產(chǎn)力。人類自進(jìn)入文明社會(huì)后，任何生產(chǎn)力的存在和發(fā)展都與國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)和利用息息相關(guān)，國(guó)土資源的合理開(kāi)發(fā)利用，不僅擴(kuò)大了人類勞動(dòng)對(duì)象的范圍，而且豐富了人類的勞動(dòng)資料，促進(jìn)了勞動(dòng)工具的改進(jìn)和飛躍，為生產(chǎn)力的發(fā)展不斷注入新的生機(jī)和活力。從這個(gè)意義上講，國(guó)土資源是生產(chǎn)力系統(tǒng)中的重要構(gòu)成要素，它體現(xiàn)為勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象。因此也可以說(shuō)，開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源就是發(fā)展生產(chǎn)力，保護(hù)國(guó)土資源就是保護(hù)生產(chǎn)力。只有生產(chǎn)力得到有效的保護(hù)（尤其是公有制的生產(chǎn)資料不受破壞，人民群眾的根本利益不受損害），社會(huì)穩(wěn)定才能實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)力才能快速健康發(fā)展。
　　保護(hù)生產(chǎn)力的根本內(nèi)涵就是，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須保持以自然資源為核心的生產(chǎn)力資源的合理配置和利用，克服生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)生產(chǎn)力資源的浪費(fèi)，最大限度地發(fā)揮生產(chǎn)力資源的經(jīng)濟(jì)效率。
　　我國(guó)國(guó)土資源總量不少，但由于我國(guó)人口眾多，按人口平均計(jì)算，我國(guó)人均國(guó)土資源占有量比很多國(guó)家都低。我們沒(méi)有任何理由自我陶醉，更沒(méi)有權(quán)利濫用國(guó)土資源。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我們受“有水快流”的思想影響，不講資源優(yōu)化配置，也不講資源的經(jīng)濟(jì)效益，更不考慮開(kāi)發(fā)國(guó)土資源的合理性，更多的資源開(kāi)發(fā)是為“政治仕途”服務(wù)。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的迅速提高，對(duì)國(guó)土資源的需求越來(lái)越多，很多國(guó)土資源開(kāi)發(fā)單位和個(gè)人在開(kāi)發(fā)國(guó)土資源時(shí)并不注重資源的優(yōu)化配置，不注重提倡合理開(kāi)發(fā)資源，不注意提高資源利用效率，不注意保護(hù)資源。只圖眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不顧國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。有限的國(guó)土資源已經(jīng)不堪重負(fù)，嚴(yán)重短缺的形勢(shì)日益嚴(yán)重，已出現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源的破壞性開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，國(guó)土資源有償使用制度并沒(méi)有完整地體現(xiàn)國(guó)土資源價(jià)值內(nèi)涵，國(guó)土資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)在執(zhí)行中也經(jīng)常被大打折扣。隨之而來(lái)的是生態(tài)環(huán)境的逐步惡化，已經(jīng)嚴(yán)重影響了生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展。
　　1957年，毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中講：“我們的根本任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)樵谛碌纳a(chǎn)關(guān)系下面保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。”毛澤東把保護(hù)生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)提出來(lái)，這是符合我國(guó)國(guó)情的。今天看來(lái)，這個(gè)提法是非常正確的。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，在解放和發(fā)展生產(chǎn)力上成效頗大，但由于對(duì)自然資源等國(guó)情的認(rèn)識(shí)和估計(jì)不足，更多追求的是高速度的發(fā)展模式，在保護(hù)生產(chǎn)力方面還有一些地方不盡人意，有些發(fā)展生產(chǎn)力更多是靠犧牲保護(hù)生產(chǎn)力來(lái)取得的，這是不可持續(xù)的。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。這些制度的根本出發(fā)點(diǎn)就是保護(hù)生產(chǎn)力，是在保護(hù)生產(chǎn)力的前提下解放生產(chǎn)力，是為充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種有效的資源配置方式發(fā)展生產(chǎn)力。
　　二、節(jié)約集約利用國(guó)土資源就是發(fā)展生產(chǎn)力
　　發(fā)展生產(chǎn)力，既是解決社會(huì)主義初級(jí)階段所有問(wèn)題的關(guān)鍵，也是社會(huì)主義初級(jí)階段的內(nèi)在要求。
　　生產(chǎn)力就是人們進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的能力。生產(chǎn)力的兩個(gè)基本要素是人和勞動(dòng)資料，主體是人，客體是勞動(dòng)資料，二者缺一不可。勞動(dòng)資料包括勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象，更多表現(xiàn)為自然物質(zhì)或者稱為自然資源，自然資源是有限的。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞埃德·雷諾茲在其著作《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出：“稀缺是經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本。如果所有物品都像空氣一樣，自由免費(fèi)取用，那就沒(méi)有必要節(jié)約資源，也就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題了。”薩繆爾森和諾德豪斯也曾指出：“效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)所要研究的一個(gè)中心問(wèn)題（也許是唯一的中心問(wèn)題）。效率意味著不存在浪費(fèi)。”集約的最大特點(diǎn)就是提高效率。
　　人們對(duì)生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)是不斷深化的。從生產(chǎn)力是人類利用自然和改造自然的能力，到科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，再到資本是第一生產(chǎn)力。過(guò)去我們突出強(qiáng)調(diào)人類的“能力”，但實(shí)際上生產(chǎn)力也離不開(kāi)“自然”，財(cái)富的本質(zhì)就是物質(zhì)生產(chǎn)力，土地和礦產(chǎn)資源是財(cái)富最重要源泉。物化勞動(dòng)的最初載體是自然資源，在歷史上很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，認(rèn)為自然資源非勞動(dòng)創(chuàng)造的，忽視了自然資源的內(nèi)在價(jià)值。對(duì)自然資源不合理利用，造成浪費(fèi)，不僅會(huì)提高單位商品的價(jià)值，而且對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將會(huì)造成不可估量的影響，浪費(fèi)資源就是浪費(fèi)財(cái)富，直接制約生產(chǎn)力發(fā)展。節(jié)約是一種新資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源就是節(jié)約財(cái)富，使財(cái)富達(dá)到最大化、最優(yōu)化，就是發(fā)展生產(chǎn)力。
　　馬克思認(rèn)為：“真正的經(jīng)濟(jì)-節(jié)約-是勞動(dòng)時(shí)間的節(jié)約（生產(chǎn)費(fèi)用的最低限度-和降到最低限度）。而這種節(jié)約就等于發(fā)展生產(chǎn)力。”現(xiàn)在看來(lái)，馬克思將一切節(jié)約歸結(jié)為勞動(dòng)時(shí)間的節(jié)約，是基于當(dāng)時(shí)的歷史條件做出的這一結(jié)論，有一定的歷史局限性。
　　發(fā)展生產(chǎn)力的根本內(nèi)涵就是，在原有生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，通過(guò)改變以往傳統(tǒng)的生產(chǎn)力發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變?nèi)说纳a(chǎn)、生活方式，提高生產(chǎn)力水平的過(guò)程。節(jié)約集約利用國(guó)土資源就是改變生產(chǎn)力發(fā)展模式和人的生產(chǎn)、生活方式。
　　節(jié)約集約是一種新的增長(zhǎng)方式，節(jié)約集約本身就是一種增長(zhǎng)。節(jié)約集約是增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的節(jié)約集約，不是要停止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而搞節(jié)約集約。我們追求的是增長(zhǎng)與節(jié)約集約相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。之所以節(jié)約集約利用國(guó)土資源是發(fā)展生產(chǎn)力，在于節(jié)約集約使“物盡其用”使國(guó)土資源要素的積極性充分涌流、作用充分發(fā)揮，達(dá)到利用的最大化。
　　節(jié)約集約是一場(chǎng)改革，也是一場(chǎng)技術(shù)革命，更是發(fā)展生產(chǎn)力的重要措施。節(jié)約集約利用國(guó)土資源，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，本身就是一場(chǎng)深刻的改革，改革本身就是為生產(chǎn)力開(kāi)路，解除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的各種因素，尤其是改變那種與各種僵化觀念相聯(lián)系著的經(jīng)濟(jì)體制和制度因素。節(jié)約要從節(jié)約利用國(guó)土資源抓起，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要以發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)為突破口。節(jié)約集約利用國(guó)土資源也是一場(chǎng)技術(shù)革命。實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用國(guó)土資源，技術(shù)進(jìn)步是關(guān)鍵，無(wú)論是節(jié)約集約利用土地資源，還是節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源，都需要節(jié)約集約（節(jié)約與綜合利用）技術(shù)的大力推廣，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)準(zhǔn)則。
　　三、維護(hù)群眾權(quán)益就是創(chuàng)造生產(chǎn)力
　　2003年7月1日，胡錦濤同志在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話中明確指出：“人民群眾既是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者，又是其成果的享有者。”
　　馬克思強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力在社會(huì)發(fā)展中起決定作用，而生產(chǎn)力的主體是人，人的發(fā)展不可能離開(kāi)生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力的發(fā)展必須要關(guān)心人的發(fā)展。人是生產(chǎn)力發(fā)展的中心，不斷創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，人類不僅通過(guò)創(chuàng)造發(fā)明工具不斷改變世界，而且影響著生產(chǎn)的專業(yè)化和社會(huì)化的規(guī)模與進(jìn)程。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者，同時(shí)也是社會(huì)變革的決定力量。生產(chǎn)力的解放與發(fā)展從根本上來(lái)講需要人的解放與發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自于人民群眾，黨的智慧來(lái)自人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造，黨的執(zhí)政地位的取得來(lái)自人民群眾的全力支持，黨的決策的實(shí)現(xiàn)依靠人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。人民是發(fā)展的目的，人民是發(fā)展的動(dòng)力，人民的利益是檢驗(yàn)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。
　　創(chuàng)造生產(chǎn)力的根本內(nèi)涵就是，生產(chǎn)力自身是不斷向前發(fā)展的，生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高與社會(huì)環(huán)境發(fā)展水平提高是互為因果的關(guān)系。人是生產(chǎn)力發(fā)展的主體，人民群眾是先進(jìn)生產(chǎn)力的創(chuàng)造者。堅(jiān)持維護(hù)群眾權(quán)益，就是將解決人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就能夠充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造活力，就能夠促進(jìn)生產(chǎn)力又好又快的發(fā)展，就是創(chuàng)造生產(chǎn)力。
　　在社會(huì)主義社會(huì)，人民群眾是生產(chǎn)力中的主要因素，也是生產(chǎn)資料的掌握者和使用者，社會(huì)主義制度是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自覺(jué)創(chuàng)造歷史、變革社會(huì)的過(guò)程中所創(chuàng)制的。人民群眾實(shí)踐活動(dòng)的創(chuàng)造性，推動(dòng)著社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，推動(dòng)著社會(huì)實(shí)踐的不斷拓展和延伸。新世紀(jì)的人類不再僅僅是保護(hù)、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更要?jiǎng)?chuàng)造生產(chǎn)力。創(chuàng)造生產(chǎn)力的源泉來(lái)自人民群眾，人民群眾的創(chuàng)造活動(dòng)不是孤立進(jìn)行的，而是在特定社會(huì)環(huán)境下開(kāi)展的，受著所處社會(huì)環(huán)境和條件的制約。社會(huì)環(huán)境為人民群眾實(shí)踐提供了必不可少的舞臺(tái)，公平公正、共建和諧的社會(huì)環(huán)境對(duì)于人民群眾的創(chuàng)造活動(dòng)起著促進(jìn)作用，而僵化遲滯、利益失衡的社會(huì)環(huán)境則對(duì)人民群眾的創(chuàng)造活動(dòng)起著阻滯作用。我們必須尊重人，尊重人的思想、愿望、情感、需求、向往。堅(jiān)持“以人為本”提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的尊重，也是對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的遵循。維護(hù)人民群眾權(quán)益就能激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力和巨大熱情，將人民群眾潛在的天賦、才能、知識(shí)、情感意志全部轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)造能力，減少創(chuàng)造力的無(wú)謂損耗。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院）