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發(fā)布會(huì)主席臺(tái)

　　2014年10月22日，國(guó)新辦舉行解讀新修訂版《境外投資管理辦法》情況新聞發(fā)布會(huì)。商務(wù)部部長(zhǎng)助理張向晨在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，是黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)部署的重要改革。三中全會(huì)《決定》明確提出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革。新一屆政府把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為一件大事來(lái)抓。
　　張向晨指出，商務(wù)部對(duì)此項(xiàng)工作高度重視。從2013年以來(lái)，按照中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，商務(wù)部進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理模式，改革境外投資管理體制，在此前工作的基礎(chǔ)上，修訂出臺(tái)了《境外投資管理辦法》。《辦法》確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的新型管理模式，進(jìn)一步推進(jìn)了境外投資的便利化進(jìn)程。
　　近年來(lái)，特別是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2002年中國(guó)對(duì)外直接投資為27億美元，2013年這一數(shù)字已增至1078億美元，短短12年的時(shí)間增長(zhǎng)了近40倍。同時(shí)，中國(guó)的對(duì)外直接投資流量連續(xù)兩年列世界第三位；對(duì)外直接投資存量超過(guò)6600億美元，列世界第十一位；境外中資企業(yè)數(shù)超過(guò)2.5萬(wàn)家。今年1-9月，中國(guó)企業(yè)對(duì)外實(shí)現(xiàn)的非金融類直接投資749.6億美元，同比增長(zhǎng)21.6%。
　　在快速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)企業(yè)的境外投資也面臨新的形勢(shì)和環(huán)境，出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，如國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，境外投資主體和行業(yè)日益多元，部分企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)投資主體地位尚未真正落實(shí)等。新一屆政府成立后，把簡(jiǎn)政放權(quán)作為一件大事來(lái)抓。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，“要擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外投資，確立企業(yè)對(duì)外投資主體地位，改革涉外投資審批體制”。2013年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》（以下簡(jiǎn)稱《核準(zhǔn)目錄》）規(guī)定：“國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）事項(xiàng)，涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，由商務(wù)部核準(zhǔn)；其他情形的，中央管理企業(yè)報(bào)商務(wù)部備案，地方企業(yè)報(bào)省級(jí)政府備案”。根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的要求，結(jié)合新形勢(shì)發(fā)展，商務(wù)部啟動(dòng)了對(duì)2009年發(fā)布的《境外投資管理辦法》的修訂完善工作。2014年9月，中國(guó)商務(wù)部頒布了新修訂的《境外投資管理辦法》并于10月6日開始實(shí)施。
　　《辦法》的修訂，是商務(wù)部對(duì)十八屆三中全會(huì)決定和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步減少行政審批、加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度精神的貫徹落實(shí)，是中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建更加開放型經(jīng)濟(jì)社會(huì)、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和融合的重要舉措，也是商務(wù)部切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)。《辦法》進(jìn)一步確立了企業(yè)對(duì)外投資的主體地位，有利于落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)，推進(jìn)對(duì)外投資便利化進(jìn)程；有利于地方商務(wù)主管部門發(fā)揮貼近基層、就近管理優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，提高行政水平。同時(shí)，也體現(xiàn)了中國(guó)政府鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)到國(guó)外投資的立場(chǎng)和態(tài)度，進(jìn)一步釋放了中國(guó)企業(yè)境外投資的活力，將有力促進(jìn)中國(guó)對(duì)外投資的快速發(fā)展。據(jù)初步了解，《辦法》實(shí)施以來(lái)，地方商務(wù)主管部門反饋，辦理備案的企業(yè)數(shù)量與此前相比增加了不少。很多企業(yè)也反映，備案手續(xù)都是在3天之內(nèi)就辦完了，有的甚至當(dāng)天就能辦理完畢，非常快捷方便。
　　《辦法》的核心內(nèi)容是對(duì)境外投資確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，并引入了負(fù)面清單的管理理念，最大限度地減少政府核準(zhǔn)范圍，把需要政府核準(zhǔn)的投資國(guó)別地區(qū)和領(lǐng)域列入清單，對(duì)清單外的對(duì)外投資開辦企業(yè)一律實(shí)行備案制。和此前的管理規(guī)定相比，《辦法》的主要亮點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：一是確立“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式?！掇k法》規(guī)定對(duì)我企業(yè)在敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的投資實(shí)行核準(zhǔn)管理，其余均實(shí)行備案。二是縮小核準(zhǔn)范圍、縮短核準(zhǔn)時(shí)限?！掇k法》取消了對(duì)特定金額以上境外投資實(shí)行核準(zhǔn)的規(guī)定，并將核準(zhǔn)時(shí)限縮短了5個(gè)工作日。三是明確備案要求和程序。企業(yè)只要如實(shí)、完整地填報(bào)《備案表》，即可在3個(gè)工作日內(nèi)獲得備案。四是由省級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)地方企業(yè)的備案工作，便利企業(yè)就地辦理業(yè)務(wù)?！掇k法》規(guī)定，省級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)地方企業(yè)境外投資開辦企業(yè)的備案管理，自行印制并頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書》。五是政府提供公共服務(wù),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和規(guī)范。《辦法》在明確政府將繼續(xù)為企業(yè)提供服務(wù)的同時(shí)，加大了對(duì)企業(yè)境外投資行為進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范的力度。
　　在大幅簡(jiǎn)政放權(quán)、便利企業(yè)境外投資的同時(shí)，商務(wù)部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的統(tǒng)一部署，將繼續(xù)做好境外投資的事前服務(wù)和引導(dǎo)工作，加強(qiáng)事中、事后指導(dǎo)、監(jiān)管和保障等，重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃；二是推進(jìn)境外投資法制化建設(shè)；三是強(qiáng)化公共服務(wù)與保障；四是完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)；五是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外投資的指導(dǎo)和規(guī)范。張向晨指出，和此前的管理規(guī)定相比，《辦法》的主要亮點(diǎn)有五個(gè)方面：
　　一是確立“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式。
　　二是縮小核準(zhǔn)范圍、縮短核準(zhǔn)時(shí)限。
　　三是明確備案要求和程序。
　　四是由省級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)地方企業(yè)的備案工作，便利企業(yè)就地辦理業(yè)務(wù)。
　　五是政府提供公共服務(wù),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和規(guī)范。

商務(wù)部部長(zhǎng)助理張向晨

　　張向晨在回到中央電視臺(tái)新聞中心記者提問(wèn)時(shí)表示，《境外投資管理辦法》這個(gè)新的辦法，它的核心內(nèi)容是落實(shí)十八屆三中全會(huì)的決定，也就是落實(shí)企業(yè)對(duì)外投資的自主權(quán)。在這個(gè)新的規(guī)定里面，是有幾個(gè)亮點(diǎn)，亮點(diǎn)都體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)的精神，就是企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。舉一個(gè)例子，2013年我們一共核準(zhǔn)對(duì)外投資的事項(xiàng)是6608項(xiàng)。按照新的管理辦法，我們測(cè)算一下，需要核準(zhǔn)多少項(xiàng)呢？有一些敏感國(guó)家和一些敏感行業(yè)的對(duì)外投資，還是需要政府來(lái)核準(zhǔn)的，但是這些需要核準(zhǔn)的事項(xiàng)，大概有100項(xiàng)左右。因?yàn)楝F(xiàn)在正剛剛開始，我們估算一下大概100項(xiàng)。也就是說(shuō)，6608項(xiàng)，98%的內(nèi)容已經(jīng)不需要再審批了，只需要備案，只有極個(gè)別的一些項(xiàng)目還需要核準(zhǔn)。這是一個(gè)亮點(diǎn)。
　　張向晨表示，中國(guó)的對(duì)外投資的金額超過(guò)吸引外資的金額，只是一個(gè)時(shí)間的問(wèn)題，如果今年不能實(shí)現(xiàn)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)也會(huì)實(shí)現(xiàn)，這是中國(guó)所處的發(fā)展階段決定的，中國(guó)已經(jīng)到了資本輸出的階段，即將成為凈資本的輸出國(guó)，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其實(shí)對(duì)某些國(guó)家而言，中國(guó)的對(duì)外投資金額已經(jīng)超過(guò)了吸引這些國(guó)家的資金金額。我們一方面積極支持企業(yè)“走出去”，積極擴(kuò)大中國(guó)的對(duì)外投資。中國(guó)現(xiàn)在是排列在世界對(duì)外投資的第三名，這只是從數(shù)量上而言，另外一方面，我們也看到，我們和一些發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的差距還很大。剛才提到對(duì)外直接投資的流量和存量，就存量來(lái)看，我們6600億美元的存量只占世界的2.5%，也就是這個(gè)數(shù)量相當(dāng)于美國(guó)的10%左右，我們海外的凈資產(chǎn)相當(dāng)于日本的一半左右，即使從量上看，我們還有很漫長(zhǎng)的路要走。
　　在回答關(guān)于新修訂的《辦法》對(duì)資源礦產(chǎn)類的對(duì)外投資到底會(huì)有什么樣的影響時(shí)，張向晨表示，能源礦產(chǎn)類對(duì)外投資在對(duì)外直接的流量上占23%，存量上占16.7%，提供這兩個(gè)數(shù)字就說(shuō)明中國(guó)對(duì)外直接投資在資源能源類上這個(gè)比例并不高，和有些發(fā)達(dá)國(guó)家在幾十年前，對(duì)外投資在能源、資源礦產(chǎn)里面這個(gè)比例相比，我們是偏低的。當(dāng)然能源資源是我們需要的，中國(guó)是世界的工廠，中國(guó)的制造業(yè)增加值占全球的22%，我們生產(chǎn)的出產(chǎn)品是供世界消費(fèi)的。所以適當(dāng)進(jìn)口一些能源、資源來(lái)補(bǔ)充我們的不足，以生產(chǎn)全世界消費(fèi)者所需要的制成品，這是非常正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
　　《境外投資管理辦法》對(duì)于能源資源礦產(chǎn)類的規(guī)定和其他行業(yè)是一樣的。只是對(duì)一些敏感國(guó)家、敏感行業(yè)進(jìn)行核準(zhǔn)。此外對(duì)于其他的投資，不管金額多大，我們都不再進(jìn)行核準(zhǔn)。當(dāng)然同時(shí)，我們也希望這些進(jìn)行能源資源投資的企業(yè)能夠遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，履行必要的社會(huì)責(zé)任，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，能夠?qū)嵭袑俚鼗?jīng)營(yíng)，為當(dāng)?shù)靥峁└＠?br />　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在非金融領(lǐng)域的對(duì)外直接投資中，民營(yíng)企業(yè)占40%，但是這個(gè)數(shù)字在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)省份是不一樣的，有些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，比如江蘇、浙江、廣東、遼寧，民營(yíng)企業(yè)超過(guò)50%。民營(yíng)企業(yè)是“走出去”的生力軍，有自身的特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)能力、管理機(jī)制都非常的靈活。最近幾年取得了很大的進(jìn)展，我們商務(wù)部和工商聯(lián)建立一個(gè)聯(lián)席會(huì)議的機(jī)制，專門來(lái)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的“走出去”，同時(shí)我們還有一個(gè)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極開展境外投資的實(shí)施意見(jiàn)》，在行政審批、金融、外匯等方面，為民營(yíng)企業(yè)走出去營(yíng)造公平寬松的政策環(huán)境。我們希望看到越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)能夠“走出去”，而且走得好，走得穩(wěn)。謝謝。
　　在減少了行政審批以后，商務(wù)部對(duì)企業(yè)提供服務(wù)，保障海外企業(yè)的利益這方面的責(zé)任更大、工作量任務(wù)也更重。我們的做法，首先是落實(shí)好《境外投資管理辦法》，二是加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)。我們還準(zhǔn)備采取和正在采取一些措施，一是加大對(duì)企業(yè)的金融信貸的支持力度，按照商業(yè)化和市場(chǎng)化的原則為企業(yè)提供融資的支持。二是強(qiáng)化公共服務(wù)方面的工作，剛才提到