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　　生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會(huì)事業(yè)七大領(lǐng)域，未來將向社會(huì)資本進(jìn)一步開放。近日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）發(fā)布。
　　政策
　　七大領(lǐng)域歡迎社會(huì)資本進(jìn)入
　　《指導(dǎo)意見》的重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提出了進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、改革完善交通投融資機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資、推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度等7個(gè)方面的重大措施。
　　同時(shí)，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，與上述7個(gè)方面相對(duì)應(yīng)的，包括生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會(huì)事業(yè)在內(nèi)的七大領(lǐng)域，將進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)投資主體多元化、完善價(jià)格形成機(jī)制等。
　　實(shí)際上，11月21日，國(guó)家發(fā)改委剛剛公布了我國(guó)首批5大領(lǐng)域80個(gè)項(xiàng)目向社會(huì)資本開放的投資示范項(xiàng)目清單。
　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長(zhǎng)李樸民說，如果說之前的項(xiàng)目清單主要是解決“投什么”的問題，那么，《指導(dǎo)意見》則是要解決“誰(shuí)來投”“怎么投”的問題。
　　目的
　　民資投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　可緩解地方債務(wù)壓力
　　國(guó)家重大工程向社會(huì)資本開放，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，是《指導(dǎo)意見》的亮點(diǎn)。
　　大岳咨詢相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前基礎(chǔ)設(shè)施不對(duì)社會(huì)資本開放，投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)都由政府包攬，很多地方出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施資金需求迅速增長(zhǎng)與政府財(cái)政緊張的矛盾。
　　據(jù)有關(guān)方面估算，目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率為53．6%，預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。
　　今年10月份，《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》出臺(tái)，要求地方政府不能再通過融資平臺(tái)舉借政府性債務(wù)進(jìn)行建設(shè)。這意味著社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常必要。為加強(qiáng)與社會(huì)資本的合作，在《指導(dǎo)意見》中專門提出了“建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制”。
　　PPP機(jī)制是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或提供某種公共物品和服務(wù)，形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作順利完成。
　　大岳咨詢上述人士表示，PPP機(jī)制的引入既解決了社會(huì)資本投資渠道少的問題，又提高了財(cái)政資金的使用效率。
　　本地
　　河南社會(huì)資本已試水七大領(lǐng)域投資
　　實(shí)際上，在《指導(dǎo)意見》發(fā)布之前，河南一些企業(yè)已經(jīng)在《指導(dǎo)意見》涉及的七大領(lǐng)域內(nèi)開始探索，確實(shí)也遇到一些問題。
　　就拿今年已經(jīng)投產(chǎn)的河南信加新能源有限公司來說，這家以秸稈、木屑、花生殼、鋸末為原料的現(xiàn)代生物質(zhì)清潔燃料公司，正是此次《指導(dǎo)意見》中鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，從行業(yè)屬性上看，屬于國(guó)家支持的節(jié)能減排項(xiàng)目。然而，其發(fā)展歷程并非一帆風(fēng)順。
　　“生物質(zhì)能源作為煤炭的替代產(chǎn)品，是可持續(xù)能源系統(tǒng)的重要組成部分，生物質(zhì)能源的燃燒值與煤炭相當(dāng)，價(jià)格上也有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)具有無污染可再生的特點(diǎn)，但還在推廣的過程中，市場(chǎng)仍然處于培育階段。”河南信加新能源有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
　　生物質(zhì)能源企業(yè)有苦衷，民營(yíng)油企也遭遇困境。河南省內(nèi)一家民營(yíng)油企在經(jīng)歷過建設(shè)加油站等環(huán)節(jié)之后，開始涉足煉油廠，2012年下半年該民營(yíng)油企在新疆開始建設(shè)煉油廠，預(yù)計(jì)明年將投產(chǎn)。
　　“從目前全國(guó)的情況來看，雖然號(hào)稱煉油廠有100多家，但是實(shí)際生產(chǎn)的只有10多家，我們從規(guī)模和資金上肯定無法與中石油、中石化相提并論，雖然都說民營(yíng)企業(yè)船小好掉頭，但是在煉油廠建設(shè)的過程中，民營(yíng)企業(yè)的短板凸顯，比如資金，現(xiàn)在我們的煉油廠仍然面臨比較大的資金缺口。”上述民營(yíng)油企相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
　　說法
　　社會(huì)資本需要合理的回報(bào)、公平的準(zhǔn)入環(huán)境
　　上述兩家企業(yè)認(rèn)為，其實(shí)無論社會(huì)資本投資哪個(gè)行業(yè)，合理的回報(bào)、公平的準(zhǔn)入環(huán)境都是非常重要的，而國(guó)家發(fā)改委的官員也多次在公開場(chǎng)合提及這兩點(diǎn)。
　　因此，盡管遇到一些問題，但是很多社會(huì)資本對(duì)于七大領(lǐng)域還是非常感興趣的。有分析人士認(rèn)為，盡管開放領(lǐng)域多涉及重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但一些細(xì)分領(lǐng)域門檻不高。
　　比如在《指導(dǎo)意見》中提到的引入社會(huì)資本的“電動(dòng)汽車充電設(shè)施”，門檻并不算很高，很多社會(huì)資本完全有能力介入。
　　電動(dòng)汽車普及的最大障礙就是充電樁的建設(shè)，除了超級(jí)充電站和目的地充電樁外，還需要有遍布小區(qū)和單位的家庭充電樁。河南商報(bào)記者從相關(guān)企業(yè)了解到，一個(gè)家庭充電樁價(jià)格在2000多元到8000多元，是電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)中不可缺少的部分。
　　而這部分市場(chǎng)是向社會(huì)資本開放的，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，有意從事該行業(yè)的社會(huì)資本，可和房地產(chǎn)商、物業(yè)公司和企事業(yè)單位等合作，建設(shè)充電樁。