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　　相比各方期盼的津閩粵三大自貿區(qū)的最終塵埃落定，12月12日的國務院常務會議以更多內容強調滬自貿區(qū)經驗的復制推廣，這與此前的中央政治局集體學習自貿區(qū)戰(zhàn)略以及更早前的中央深改小組第六次會議精神是一致的。
　　時間倒回一年前的9月29日上午，在位于長江口的28.78平方公里土地上，上海自貿區(qū)正式掛牌。
　　國務院常務會議指出，中國（上海）自貿區(qū)設立一年多來，圍繞外商投資負面清單管理、貿易便利化、金融服務業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，形成了一批可復制、可推廣的經驗做法。黨中央、國務院已決定在更大范圍推開，推動實施新一輪高水平對外開放。
　　這一年，改革試驗田——上海自貿區(qū)“成果好于預期”，這是上海市委書記韓正在滬自貿區(qū)掛牌一周年前夕接受媒體采訪時的表述。
　　根據官方最新公布的數據，目前，滬自貿區(qū)已有27項制度創(chuàng)新成果在全國或部分地區(qū)推廣，20多項比較成熟的經驗正被加速復制。下一步還將有18項改革措施、5項開放措施在全國推廣，包括允許設立外商股份制外資投資性公司、允許內外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產和銷售等。
　　“移栽”提速
　　根據中央要求，滬自貿區(qū)經驗“移栽”在其掛牌一周年之后無疑要更加提速，上海市官方此前也曾公開表示，今年第四季度上海自貿區(qū)將批量推出立足可復制、可推廣的創(chuàng)新。
　　但不論自貿區(qū)哪個制度的創(chuàng)新和推廣，其轉變思路大致離不開“簡政放權、寬進嚴出”。
　　比如，自貿區(qū)的工商登記制度改革實行了先照后證，企業(yè)注冊資本實繳改認繳制度早在3月1日起就開始在全國范圍內實施；從實繳制到認繳制，這個一字之變的改革也是上海自貿區(qū)首個向全國推廣成功的經驗，也是滬自貿區(qū)最快被復制推廣的經驗之一。
　　早在今年上半年，上海海關推出了“集中匯總納稅”、“保稅展示交易”、“先入區(qū)后報關”等14項創(chuàng)新制度。數據顯示，全國113個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，14項制度總的復制需求率達83%。7月份，天津、重慶、西安等三個海關率先啟動了復制推廣的試點工作，以測試復制中可能出現的問題； 8月18日在長江經濟帶的51個海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣；9月3日在全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣；9月18日在海關特殊監(jiān)管區(qū)域以外的地區(qū)復制推廣。
　　除了海關監(jiān)管制度，工商登記制度改革，集中在政府管理模式和服務業(yè)的擴大開放等領域的復制推廣也正在提速。
　　進入四季度以來，一批滬自貿區(qū)的制度創(chuàng)新已上報國務院，未來可期在更大范圍內“移栽”，這其中包括第三方檢驗結果采信、全球維修產業(yè)監(jiān)管、出入境生物材料制品風險管理、中轉貨物產地來源證管理、檢驗檢疫通關無紙化改革、進口貨物預檢驗、檢驗檢疫分線監(jiān)督管理模式、動植物及其產品檢疫審批負面清單等8項檢驗檢疫制度創(chuàng)新。其中，前5項將在全國范圍復制、推廣，后3項將在海關特殊監(jiān)管區(qū)復制、推廣。
　　11月15日起上海自貿試驗區(qū)“辦稅一網通”10項創(chuàng)新服務舉措，也將陸續(xù)在全市范圍內擴大試點。
　　在市場呼聲較高的金融領域，目前也有4項成果得到推廣，包括跨境人民幣資金集中運用等。
　　“擴大”探索領域和范圍
　　更加值得注意的是，12月12日的國務院常務會議還要求，深化上海自貿試驗區(qū)改革開放，進一步壓縮負面清單，在服務業(yè)和先進制造業(yè)等領域再推出一批擴大開放舉措，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)。
　　上海財經大學自貿區(qū)研究院秘書長陳波認為，目前滬自貿區(qū)經驗復制推廣的方式主要有4種，一是直接點到全國的復制，比如工商管理制度從審批制到報備制的復制推廣；第二種是點到面的推廣，比如上海自貿區(qū)海關的通關便利化政策在長江經濟帶海關的推廣；第三種是點到市的推廣，比如小額外幣存款利率放開在今年7月底已經推廣到整個上海市區(qū)。
　　以上復制推廣如前述已經邁開腳步，而根據中央要求，滬自貿區(qū)將在現有基礎上擴大探索的領域和范圍。“第四種是點對點的復制，比如國務院新批的津閩粵三大自貿區(qū)，上海自貿區(qū)的一些經驗還不足以推廣到全國的，將會在這些自貿區(qū)的一些園區(qū)內實驗和試點。”陳波說。
　　這其中就包括負面清單制度的推廣。作為滬自貿區(qū)最為外界津津樂道的“高頻詞”，一直以來都是各地熱衷效仿的對象，目前，多地已經推出了負面清單，希望能在投資準入方面借鑒這一管理模式。
　　“負面清單是自貿試驗區(qū)龍頭性和根本性的制度”，上海財經大學自由貿易區(qū)研究院副院長孫元欣認為。不過部分學者亦表示出對其推廣難度的擔憂：服務業(yè)的擴大開放也有可能率先在區(qū)外應用，但是對外商投資管理的負面清單模式由于較為復雜，可能會放在較后推廣。
　　對于如何向全國推廣負面清單，之前商務部的人士透露向全國范圍推廣的路徑時已逐漸明晰。“可能下一步獲批的自貿區(qū)園里進行試行，將上海自貿區(qū)負面清單設置為全國的試行版，然后隨著意見的反饋再進行修訂，最終在全國范圍內推廣。”
　　與此同時，自貿區(qū)改革仍需攻堅克難，尤其政府管理從“重審批、輕監(jiān)管”轉向“寬準入、嚴監(jiān)管”后，如何進一步強化事中事后監(jiān)管體系成為當下的關鍵。地方看到了負面清單的優(yōu)勢，但是同時所配套的各種監(jiān)管制度的創(chuàng)新對其他地方來說也是一項巨大的挑戰(zhàn)。
　　專家認為，上海自貿區(qū)已經形成了包括安全審查制度、反壟斷審查制度、健全社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、社會參與市場監(jiān)督制度在內的六大項事中事后監(jiān)管制度，不過這六項制度有待完善，要達到在全市甚至是全國范圍內“可復制、可推廣”經驗的基礎條件仍在探索之中。