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　　“四礦”（礦業(yè)、礦山、礦工、礦城）是以礦業(yè)為內涵，以礦城為舞臺，以礦山為基礎，以礦工為最活躍因素，相互緊密聯系的一個系統(tǒng)。近年來，隨著礦山、礦城的資源枯竭，“四礦”問題愈益嚴重，已跟“三農”（農業(yè)、農村、農民）問題一樣，正日益受到社會的普遍關注。“四礦”問題的妥善解決直接關系到我國整個工業(yè)化、現代化的基礎，也關系到礦業(yè)城鎮(zhèn)所吸納的3億人口的安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定。礦業(yè)城市作為“四礦”問題的關鍵，其轉型發(fā)展升級將直接影響到“四礦”問題的成敗。多年來，中國地質大學（武漢）黨委副書記成金華教授致力于礦業(yè)城市的研究，對礦業(yè)城市如何轉型發(fā)展有著深層次的思考。
　　記者：中國礦業(yè)城市的基本特征和地位如何，其發(fā)展現狀是怎樣的？
　　成金華：礦業(yè)是城市的第一大產業(yè)，礦業(yè)產值占城市GDP的份額相對較大；礦業(yè)對城市的興衰具有顯著影響；礦業(yè)對一定區(qū)域的經濟社會發(fā)展能發(fā)揮帶動、輻射、中心作用。目前，我國有礦業(yè)城市175個，其中地級市92個，縣級市83個。
　　中國礦業(yè)城市的地位十分重要，主要體現在以下四個方面：第一，礦業(yè)城市是我國能源資源和非能源礦產資源的主要提供者。我國主要礦產的80%~90%都是由礦業(yè)城市提供的。第二，礦業(yè)城市對增強我國的經濟發(fā)展水平具有重要作用。據2005年有關資料顯示，礦業(yè)城市的GDP總和占全國GDP總量的37%。第三，礦業(yè)城市發(fā)展狀況關系到我國人民生活水平的改善和提高。我國礦業(yè)城市居住著3億多人，礦業(yè)職工達1000多萬。第四，礦業(yè)城市關系到社會穩(wěn)定。
　　中國礦業(yè)城市發(fā)展的一般規(guī)律則主要表現在以下四個方面：形成期也就是幼年期，礦產資源豐富，技術水平較低，主要進行礦石開采；成長期也就是青年期，生產要素逐步聚集，技術不斷進步，交易成本開始降低；成熟期也就是中年期，通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，經濟實力不斷增強，政治文化中心的作用加強，金融、交通不斷發(fā)展，同時城市發(fā)展的負面問題開始出現；衰退期也就是老年期，是問題凸顯期，也是經濟轉型期，資源約束問題、經濟結構問題、社會問題、生態(tài)問題在此階段相繼出現，轉型升級已成為必然趨勢。
　　礦業(yè)城市的功能主要包括內部功能和外部功能兩個方面：城市內部功能主要是面向生產和生活的服務功能，及其形成的相對外部區(qū)域的比較優(yōu)勢；城市外部功能主要是對區(qū)域生產要素及生產力的管理、協(xié)調、集散和創(chuàng)新功能與影響能力。在城市的形成階段和成長階段，城市的內部功能和外部功能在總體上處于協(xié)調發(fā)展。在城市的成熟階段，城市功能增多、生產要素集中等因素在一定程度上形成了城市規(guī)模擴大的“棘輪效應”，城市外部功能的發(fā)展快于城市內部功能，城市資源環(huán)境承載能力與經濟規(guī)模、人口總量矛盾凸顯。
　　記者：中國礦業(yè)城市發(fā)展當前面臨的主要問題有哪些？
　　成金華：礦業(yè)城市發(fā)展面臨的主要問題有四個方面：一是經濟結構性問題。礦業(yè)城市產業(yè)結構單一化、超重化，高度向礦業(yè)集中。在三次產業(yè)中，以資源工業(yè)為主的第二產業(yè)超常規(guī)發(fā)展，所占比重一般達60%左右，個別的甚至高達80%，非礦經濟薄弱的問題是大多數礦業(yè)城市轉型的難點和攻關點。
　　二是社會體制性問題。礦業(yè)城市的下崗職工、失業(yè)人數眾多，部分礦城職工貧困化；礦山環(huán)境日趨嚴峻，復墾治理程度低；礦區(qū)治安問題較多，資源盜搶、哄搶事件時有發(fā)生，影響礦業(yè)城市的穩(wěn)定與和諧；礦難頻發(fā)，社會影響較大。
　　三是生態(tài)破壞性問題。礦業(yè)城市環(huán)境污染嚴重，生態(tài)功能脆弱，資源環(huán)境承載能力趨緊。礦業(yè)城市對生態(tài)環(huán)境的破壞往往比其他城市嚴重，這里除了一般城市所面臨的“三廢”污染外，還存在一些特有的生態(tài)環(huán)境問題，主要包括：土壤破壞，固體廢棄物的堆放，如尾礦、礦渣、煤炭粉塵等；土地塌陷，市政設施毀壞，建筑安全受到威脅；水體破壞，廢水、廢氣、廢渣“三廢”的排放、重金屬污染等，地下水位下降、水質變差、生活用水困難等；大氣污染，大氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物超標等，煤炭等化石燃料的燃燒、汽車尾氣排放、工程建設粉塵等。
　　四是資源約束性問題。當前，我國約有12%的礦業(yè)城市資源瀕臨枯竭，有700多座礦山即將閉坑。資源的供求關系變化和價格波動影響礦業(yè)城市的發(fā)展。
　　記者：中國礦業(yè)城市經濟持續(xù)發(fā)展已成為一個十分迫切的問題，應該選擇怎樣的發(fā)展路徑？
　　成金華：黨中央、國務院對礦業(yè)城市轉型發(fā)展十分重視，先后出臺了多項支持政策：2002年11月，黨的十六大報告明確提出，“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整和改造，支持資源開采型城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產業(yè)”；2003年10月，中共中央、國務院《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》正式下發(fā)；2007年10月，黨的十七大報告提出，要“幫助資源枯竭地區(qū)實現經濟轉型”，以振興東北老工業(yè)基地為契機，國務院出臺意見指導礦業(yè)城市轉型；2007年11月，《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》出臺；2008年8月，中國最高立法機關表決通過于2009年1月1日起施行的《循環(huán)經濟促進法》，為提高資源利用效率、保護和改善環(huán)境、實現可持續(xù)發(fā)展提供了法律依據；2009年10月，出臺了《關于進一步推進礦產資源開發(fā)整合工作的通知》，初步建立礦產資源開發(fā)利用長效機制；2010年2月，《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》公布，明確進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；2010年10月，國土資源部出臺《關于建立健全礦業(yè)權有形市場的通知》，進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓轉讓行為，確保礦業(yè)權市場交易公開、公平、公正；2013年12月，國務院下發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（2013-2020年），推進資源型城市全面改革和轉型發(fā)展。
　　當前，礦業(yè)城市轉型發(fā)展面臨難得的戰(zhàn)略機遇，經濟新常態(tài)、新型城鎮(zhèn)化和城市群、“五位一體”、“四化”同步、“一路一帶”等國家戰(zhàn)略的實施，都為礦業(yè)城市轉型升級帶來了新的機遇。在城市群戰(zhàn)略方面，由點帶面，從大城市優(yōu)先發(fā)展到城市群和經濟帶重點發(fā)展，對于礦業(yè)城市而言，處于戰(zhàn)略城市群中將面臨更大的發(fā)展機遇。比如中原城市群，是北京、武漢、濟南、西安之間，半徑500公里區(qū)域內城市群體規(guī)模最大、人口最密集、經濟實力較強、工業(yè)化進程較快、城鎮(zhèn)化水平較高、交通區(qū)位優(yōu)勢突出的城市群，是我國東部地區(qū)產業(yè)轉移、西部資源輸出的樞紐和核心區(qū)域之一，它的建設發(fā)展，將對河南焦作、平頂山等一批礦業(yè)城市的轉型升級起到極大的帶動作用。
　　“一路一帶”是“21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經濟帶” 的簡稱。中國正在推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，著力打造對外開放的新格局，以“一帶一路”建設為契機，攜手相關國家和地區(qū)，深入開展礦業(yè)投資與加工貿易的合作 ，充分發(fā)揮各方在資源、資金、產業(yè)、技術、基礎設施等方面的互補優(yōu)勢與合作潛力，實現礦業(yè)相互促進和共同發(fā)展，這對礦業(yè)城市的發(fā)展也將起到重要的促進作用。
　　礦業(yè)城市處于日益發(fā)達的立體交通網絡中。礦業(yè)城市經濟持續(xù)發(fā)展的推動要素主要有五個方面：一是經濟發(fā)展三駕馬車，投資+消費+出口；二是資源開發(fā)，包括礦產資源、旅游資源、土地資源、森林資源和水資源；三是產業(yè)發(fā)展，礦業(yè)縱向橫向延伸，非礦產業(yè)培育和壯大；四是企業(yè)發(fā)展，整合和集群；五是市場發(fā)育，培育市場半徑和集聚力。
　　記者：礦業(yè)城市要實現科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，必須切實把生態(tài)文明放在突出位置。處于陣痛期的礦業(yè)城市將如何更好地建設生態(tài)文明？
　　成金華：生態(tài)文明建設的總體要求是：樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。
　　總要求的實質和核心是：建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
　　國家對建設生態(tài)文明十分重視，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等六部門聯合下發(fā)了《關于印發(fā)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案》。具體到礦業(yè)城市而言，要建設生態(tài)文明建設必須從以下六個方面著手：一是實現找礦突破，增加礦產儲量，提高礦產資源節(jié)約和綜合利用水平。二是根據資源環(huán)境承載能力規(guī)劃礦業(yè)城市的建設規(guī)模和開發(fā)強度。三是實現礦業(yè)城市與周圍城市平衡發(fā)展，緩解礦業(yè)城市的資源環(huán)境壓力。四是建立生態(tài)文明考評體系，促進礦業(yè)城市政府統(tǒng)籌協(xié)調經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系。五是細化生產過程和消費過程的環(huán)保標準，促進生產者和消費者自律。六是建立公眾參與機制，實現環(huán)境治理現代化。