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　　黨的十八大報告首次將生態(tài)文明建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)同等重要的位置，進(jìn)入國家最高戰(zhàn)略層面。深刻領(lǐng)會和牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)在中國特色社會主義建設(shè)中的戰(zhàn)略定位、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和實現(xiàn)路徑，是全國國土資源系統(tǒng)貫徹落實十八大精神的首要任務(wù)。
　　國土資源系統(tǒng)該如何在實際工作中落實加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)這一總體要求？在近日召開的“資源·環(huán)境·經(jīng)濟(jì)”欒川論壇上，國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長關(guān)鳳峻接受中國礦業(yè)報記者專訪時，結(jié)合國土資源部承擔(dān)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)職能，暢談了自己的看法。
　　記者：地質(zhì)環(huán)境與生態(tài)文明建設(shè)有什么聯(lián)系？
　　關(guān)鳳峻：地質(zhì)環(huán)境的每一項工作，都是生態(tài)文明建設(shè)的具體工作，都與人民群眾生活改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，提高地質(zhì)災(zāi)害防御能力，是生態(tài)文明建設(shè)的基本工作。一個地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防御能力建設(shè)情況，反映貫徹落實以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，也反映生態(tài)文明建設(shè)程度。同時，全面推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，也是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。
　　記者：黨中央、國務(wù)院在地質(zhì)災(zāi)害防治工作方面有哪些重要舉措？
　　關(guān)鳳峻：由于特殊的地質(zhì)地貌，加上近年來氣候變化和日益增多的人為擾動，使我國地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，是世界上最為嚴(yán)重的國家之一。黨中央、國務(wù)院高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，多次作出重大戰(zhàn)略決策部署。2011年，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究地質(zhì)災(zāi)害防治工作，審議通過了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，明確了全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。核心是要建立健全調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系等四大體系，著眼于全面提高我國地災(zāi)防治水平，體現(xiàn)了以人為本的理念。國務(wù)院辦公廳隨后印發(fā)的《貫徹落實<決定>重點工作分工方案》，進(jìn)一步明確了各級地方政府和有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)。
　　2012年初，國務(wù)院同意印發(fā)實施《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》、《全國地面沉降防治規(guī)劃》，確定了今后一個時期的具體目標(biāo)和任務(wù)?！度珖刭|(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》以建立與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的防治體系為目標(biāo)，提出了調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、避讓搬遷與工程治理、應(yīng)急體系建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究支撐等五個方面的主要任務(wù)?！度珖孛娉两捣乐我?guī)劃》是我國首次發(fā)布實施的地面沉降防治專項規(guī)劃，著力于建立完善重點地區(qū)地面沉降防控體系，部署了調(diào)查、監(jiān)測、地下水控采與超采區(qū)治理、防治技術(shù)創(chuàng)新等四大工程。這兩部規(guī)劃的頒布實施，明確了今后地質(zhì)災(zāi)害防治工作的總體布局，是實施具體工程和推進(jìn)具體項目的重要依據(jù)。
　　記者：地方黨委、政府作為地質(zhì)災(zāi)害防治的第一責(zé)任人，在推動落實地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)方面做了哪些工作？
　　關(guān)鳳峻：地方各級黨委、政府深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的總體部署，努力建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》發(fā)布實施后，各地積極研究制定與本地區(qū)相適應(yīng)的政策措施，投入大量人力物力，推進(jìn)防治機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實消除隱患，取得了階段性成果。
　　在組織領(lǐng)導(dǎo)上，中組部已將地質(zhì)災(zāi)害防治納入省級領(lǐng)導(dǎo)績效考核，另有253個市、1573個縣（市）也將地質(zhì)災(zāi)害防治納入政府績效考核，各地逐級成立政府領(lǐng)導(dǎo)組成的防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，全國已有21個?。▍^(qū)、市）、157個市、1010個縣（市）建立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，25個?。▍^(qū)、市）、170個市、403個縣（市）建立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其他地區(qū)也在積極推進(jìn)地災(zāi)防治機(jī)構(gòu)建設(shè)。在經(jīng)費投入上，已有23個?。▍^(qū)、市）、176個市、932個縣（市）設(shè)立了地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金。近一年來，地方財政累計投入130億元用于開展重大隱患點的工程治理和搬遷避讓等工作。在措施落實上，累計開展了2032個相關(guān)規(guī)劃、73755個工程建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，9213處重大隱患點的勘查工作，4958處重大隱患的過程治理，1萬多處隱患點周邊45萬名群眾的搬遷避讓。
　　記者：近幾年來，國土資源主管部門在地質(zhì)災(zāi)害防治工作方面做了哪些工作？取得了哪些成績？
　　關(guān)鳳峻：近年來，全國各級國土資源主管部門對地質(zhì)災(zāi)害防治工作積極謀劃，精心指導(dǎo)，防治工作取得了顯著成效。一是有效避免了人員傷亡。2003年至2012年，共成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害9348起，避免37.1萬人死亡。今年1月至10月，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害10657起，死亡失蹤人員386人，不到往年的一半；成功預(yù)報避讓地質(zhì)災(zāi)害408起，避免人員傷亡33561人。二是法規(guī)規(guī)章體系基本建立，組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。建立了國家、省、市、縣四級應(yīng)急預(yù)案和防治規(guī)劃體系，各地共發(fā)布實施41項地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)規(guī)章、103項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是加強(qiáng)了防治管理工作，形成了年初趨勢研判、汛前動員部署、汛期預(yù)警預(yù)報、重點時段監(jiān)督指導(dǎo)、經(jīng)常性演練培訓(xùn)、及時應(yīng)急處置等一套成熟有效的年度工作程序。四是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作取得重要進(jìn)展。完成了山地丘陵區(qū)2020個縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與規(guī)劃工作，每年度開展巡查、排查、復(fù)查工作；實施了一大批國家重點工程的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，初步掌握了我國突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育分布規(guī)律。五是完善了地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測體系。全國共有35萬多名群測群防監(jiān)測員在基層開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作。六是開展了地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”（有組織、有經(jīng)費、有規(guī)劃、有預(yù)案、有制度、有宣傳、有預(yù)報、有監(jiān)測、有手段、有警示）、“五條線”（行政管理、事業(yè)支撐、應(yīng)急處置、專家咨詢、中介服務(wù)）、“五到位”（評估、巡查、預(yù)案、宣傳、人員）建設(shè)，有效提升了市、縣、村組的防御能力。目前已建設(shè)“十有縣”1765個。七是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報向基層推進(jìn)工作，30個?。▍^(qū)、市）、215個市、1037個縣逐步建立了多部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息平臺，31個省（區(qū)、市）、303個市、1578個縣（市）開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作。八是三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治持續(xù)加強(qiáng)，二期、三期防治工作完成了崩塌滑坡工程治理430處，庫岸防護(hù)172.7千米，崩塌滑坡庫岸搬遷避讓480處，涉及4.59萬人，建立了255處重大崩塌滑坡和重點庫岸段的專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)，完成了28個區(qū)縣級監(jiān)測站的能力建設(shè)和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級群測群防監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)了對3049處崩塌滑坡的群測群防監(jiān)測，啟動了三峽后續(xù)工作地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
　　此外，各級國土資源主管部門還積極有效地應(yīng)對了重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，全力參與了汶川、玉樹和彝良抗震救災(zāi)，重慶武隆崩塌、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置，有效避免和減少了人員傷亡。
　　記者：在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方面，近幾年來取得了哪些成效？
　　關(guān)鳳峻：以水文地質(zhì)、工程地質(zhì)為基礎(chǔ)的地質(zhì)環(huán)境工作已經(jīng)發(fā)展成為中央重視、社會需要、群眾關(guān)注的一項社會性工作，在社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中處于起支撐作用的基礎(chǔ)地位，搞好生態(tài)文明建設(shè)，就要做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。
　　一是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理取得巨大成效。自2001年開始，中央財政安排專項資金，用于歷史遺留和責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理，從第一批全國10個試點項目、總資金1350萬元起步，投入力度逐步加大。截至目前，中央財政共安排項目近2000個，總資金200多億元，帶動地方和企業(yè)投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金超過400億元，基本形成了政府出資引導(dǎo)、優(yōu)惠政策扶持、社會資金投入的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投入新機(jī)制。同時，全國31個?。▍^(qū)、市）都建立實施了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。
　　二是抗旱找水打井令群眾滿意。近年來，持續(xù)推進(jìn)西南巖溶區(qū)、西北干旱區(qū)、南方紅層區(qū)和重要能源基地水文地質(zhì)調(diào)查，不斷加強(qiáng)嚴(yán)重缺水地區(qū)和地方病區(qū)地下水勘查與供水示范，分別組織實施了滇黔桂西南三?。▍^(qū)）、冀魯豫晉北方四省和黑龍江完達(dá)山地區(qū)等抗旱找水應(yīng)急行動。
　　三是地質(zhì)公園、礦山公園建設(shè)與地質(zhì)遺跡保護(hù)成為靚麗名片。2000年，國土資源部組織實施國家地質(zhì)公園計劃，目前我國國家地質(zhì)公園總數(shù)為185家，世界地質(zhì)公園總數(shù)為31家，國家礦山公園總數(shù)為72家。經(jīng)過多年的發(fā)展，地質(zhì)公園在地質(zhì)遺跡與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究與知識普及、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與解決群眾就業(yè)、提升景區(qū)品位和基礎(chǔ)設(shè)施改造、加強(qiáng)國際交流和提高全民素質(zhì)等方面凸顯出巨大的綜合效益。以地質(zhì)公園建設(shè)、古生物化石保護(hù)為依托，地質(zhì)遺跡保護(hù)工作取得卓越成果。2003年，中央財政設(shè)置專項資金支持地質(zhì)遺跡保護(hù)，10年間共投入資金24.95億元；地方各級財政投入資金約34.7億元，促進(jìn)了我國地質(zhì)遺跡資源的保護(hù)工作。地質(zhì)公園、礦山公園已經(jīng)成為國土資源系統(tǒng)出鏡率最高的靚麗名片。
　　四是地?zé)岷蜏\層地溫能開發(fā)利用助推節(jié)能減排。全國地?zé)崴_采量每年約3.5億立方米，居世界第一，且每年以10%的速度增長。目前，我國地?zé)衢_發(fā)年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益顯著，減排二氧化碳效果明顯。近年來，國土資源部加強(qiáng)了淺層地溫能開發(fā)利用工作，31個省會級城市淺層地溫能調(diào)查評價工作已分三批圓滿完成。據(jù)估算，2012年應(yīng)用淺層地溫能供暖和制冷的建筑面積達(dá)2.8億平方米，實現(xiàn)二氧化碳減排4400多萬噸。
　　五是城市地質(zhì)工作在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生中煥發(fā)新的活力。自2004年開始，國土資源部組織開展了全國287個地級以上城市和19個縣級城市的摸底調(diào)查，基本查明了我國主要城市地質(zhì)環(huán)境背景、各類地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境地質(zhì)問題及形成原因，評估了其危害和損失。同時，摸清了地下水資源、地?zé)崤c礦泉水、地質(zhì)景觀等地質(zhì)資源狀況，提出了城市地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和合理開發(fā)利用的對策建議。
　　記者：在生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)該如何把握十八大對地質(zhì)環(huán)境工作的新要求，進(jìn)一步做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作？
　　關(guān)鳳峻：在地質(zhì)災(zāi)害防治方面，十八大報告對地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了更高要求，在今后的科學(xué)發(fā)展中，我們不但要重視廣大農(nóng)村地區(qū)特別是生態(tài)功能區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治，還應(yīng)將西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中大規(guī)模工業(yè)建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治、城鎮(zhèn)化過程中的城市地質(zhì)災(zāi)害防治納入防災(zāi)減災(zāi)體系，要注重落實山區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度、“三同時”制度，注重平原城市地面沉降、地面塌陷的防治和城市軌道交通的地質(zhì)安全評估、監(jiān)測預(yù)警等工作。
　　在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方面，進(jìn)一步推進(jìn)立法，在現(xiàn)有礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度、監(jiān)測報告制度、治理恢復(fù)方案編制審查制度基礎(chǔ)上，探索建立礦山地質(zhì)環(huán)境責(zé)任追究制度、環(huán)境損害賠償與恢復(fù)制度，促進(jìn)礦山企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識，主動改進(jìn)生產(chǎn)方式，對環(huán)境問題主動采取治理恢復(fù)措施，將礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境破壞限制在最低程度。同時，繼續(xù)加大對歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度，盡快提高恢復(fù)治理率。
　　在地下水調(diào)查評價和監(jiān)測監(jiān)督方面，加大地下水基礎(chǔ)調(diào)查評價力度，加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，盡快實施《全國地下水監(jiān)測工程》，以此帶動各地重視并加大投入，迅速徹底扭轉(zhuǎn)賦存狀況不清、變化情況不明的被動局面，強(qiáng)力支撐國土資源部履行地下水監(jiān)測監(jiān)督和保護(hù)的職能。
　　在地?zé)岷蜏\層地溫能調(diào)查評價方面，將在完成全國省會城市淺層地溫能調(diào)查評價、實施天津試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清全國底數(shù)，擴(kuò)大重點地區(qū)的試點范圍，并解決規(guī)?；_發(fā)利用存在的關(guān)鍵技術(shù)問題。同時，密切配合國家發(fā)改委、財政部、國家能源局等制定和細(xì)化與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、財稅等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)形成地?zé)岷蜏\層地溫能開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。
　　在地質(zhì)文化、公園建設(shè)方面，要在進(jìn)一步豐富公園文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，把握好總體數(shù)量，提高建設(shè)水平，推出精品，更好地為中國特色社會主義文化建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。