2015年世界經(jīng)濟(jì)增長的三大驅(qū)動(dòng)力
——世行發(fā)展預(yù)測局局長談2015年全球經(jīng)濟(jì)走勢
2015年02月10日 9:19 6672次瀏覽 來源: 財(cái)政部 分類: 重點(diǎn)新聞
1月29日,世界銀行北京代表處和財(cái)政部亞太中心聯(lián)合舉辦“2015年全球經(jīng)濟(jì)展望”報(bào)告會(huì)。世界銀行發(fā)展預(yù)測局局長阿伊汗·高斯(M.Ayhan Kose)圍繞未來全球經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、主要國家的經(jīng)濟(jì)是走向復(fù)蘇還是繼續(xù)衰退;石油等大宗商品的價(jià)格是繼續(xù)下跌還是止跌回升;各個(gè)國家是采取擴(kuò)張性的財(cái)政貨幣政策還是緊縮性的財(cái)政貨幣政策;中國經(jīng)濟(jì)增長是有序放緩還是無序放緩等主要問題進(jìn)行了演講。主要內(nèi)容如下,供參考。
一、2015年世界經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)3%
世行認(rèn)為,全球金融危機(jī)爆發(fā)之前,世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好,平均增長率保持在3.8%左右。2010-2013年,全球經(jīng)濟(jì)增長率下降至3%左右且逐年遞減,2014年低至2.6%,復(fù)蘇進(jìn)程令人失望。
過去兩年,世界銀行對(duì)2015年和2016年的經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)測多次向下修正。2014年6月以來,歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)增長乏力,巴西經(jīng)濟(jì)增長減速,俄羅斯也陷入衰退。這四個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)狀況成為下調(diào)全球增長率預(yù)測的主要原因。
從具體數(shù)字來看,2014年世界經(jīng)濟(jì)增速為2.6%,2015年世界經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到3%,2016年將保持3%。2015年,高收入國家經(jīng)濟(jì)增速上升,但仍處于較低水平;發(fā)展中國家增長也將有所加速。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家內(nèi)部都出現(xiàn)增長分化。
盡管高收入國家增速較低且出現(xiàn)增長分化,但他們?nèi)詫⒃谝欢ǔ潭壬现稳蚪?jīng)濟(jì)增長,特別是美國。2014年,美國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步復(fù)蘇,GDP增速達(dá)2.6%。世行認(rèn)為,美國在2015年依舊能夠?qū)崿F(xiàn)較為良好的經(jīng)濟(jì)增長,經(jīng)濟(jì)增速達(dá)3.2%,2016年或穩(wěn)定在3%左右。英國經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)也相對(duì)較好。但歐元區(qū)和日本的經(jīng)濟(jì)增長率只有1%左右。因此,英、美與歐、日之間出現(xiàn)增長分化。由于經(jīng)濟(jì)狀況不同,貨幣政策也出現(xiàn)分化,歐元區(qū)和日本實(shí)施擴(kuò)張性貨幣政策,英國和美國或提高利率。
2015年,發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)將加速增長。盡管中國所在的東亞太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速將從2014年的6.9%下降至6.7%,但仍是世界上經(jīng)濟(jì)增速最快的地區(qū)。一些發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速較為突出,如印度和墨西哥。如果印度能夠大力推行改革,消除經(jīng)濟(jì)瓶頸,充分發(fā)揮增長潛力,其經(jīng)濟(jì)增長率將在2016年達(dá)7%并超過中國。墨西哥增長加速也與現(xiàn)任政府推崇改革有關(guān)。中國經(jīng)濟(jì)將有序放緩,2015年經(jīng)濟(jì)增長率為7.1%,2016年將會(huì)穩(wěn)定在7%左右。而像巴西、俄羅斯、南非這樣的大宗商品的出口國增長乏力,有可能陷入衰退。特別值得一提的是俄羅斯。預(yù)計(jì)2015年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速為-2.9%,2016年增長0%,2017年增長1.1%。由于俄羅斯嚴(yán)重依賴大宗商品出口,且遭遇地緣政治危機(jī)及西方制裁,除非未來油價(jià)走勢出現(xiàn)大逆轉(zhuǎn),區(qū)域性緊張局勢緩解,否則俄羅斯經(jīng)濟(jì)很難好轉(zhuǎn)。另外,南非經(jīng)濟(jì)增長率可能較低,這是由于供應(yīng)方面的瓶頸,如礦山的罷工問題等。
未來,全球經(jīng)濟(jì)仍可能面臨以下幾個(gè)下行風(fēng)險(xiǎn):一是金融與大宗商品市場波動(dòng);二是貨幣政策常態(tài)化與分化;三是歐元區(qū)長時(shí)間停滯;四是地緣政治緊張與對(duì)埃博拉病毒的擔(dān)憂;五是中國經(jīng)濟(jì)無序減速;六是發(fā)展中國家中期經(jīng)濟(jì)減速。
二、世界經(jīng)濟(jì)增長的三大驅(qū)動(dòng)力
世行認(rèn)為,世界經(jīng)濟(jì)增長有三大驅(qū)動(dòng)力量。正面驅(qū)動(dòng)力是全球原油價(jià)格下跌與融資環(huán)境寬松,負(fù)面驅(qū)動(dòng)力是全球貿(mào)易疲軟。
(一) 原油等大宗商品市場價(jià)格下跌的原因、影響及走勢
2014年6月至今,全球石油價(jià)格暴跌,跌幅超過2011年以來其他所有大宗商品價(jià)格跌幅。這主要由兩方面原因造成,一是石油輸出國組織(OPEC)改變石油政策且美國原油生產(chǎn)超過預(yù)期導(dǎo)致石油供應(yīng)量大幅增加;二是經(jīng)濟(jì)增長疲軟,原油需求不振。
石油價(jià)格走低對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響取決于價(jià)格下跌原因和持續(xù)時(shí)間。根據(jù)世行預(yù)測模型,假設(shè)石油價(jià)格下跌由供給增加導(dǎo)致,價(jià)格下跌 30%可給全球GDP增長貢獻(xiàn)0.5%。但是,油價(jià)下跌也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長造成一定負(fù)面影響,整體而言,油價(jià)下跌將降低通貨膨脹率、制約貨幣政策財(cái)政政策實(shí)施、影響金融市場、產(chǎn)生危機(jī)后的陰影、降低私人部門信心、影響原油與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系、減少勘探開發(fā)新油田的投資、降低發(fā)達(dá)國家需求等。據(jù)世行預(yù)測,2015年油價(jià)每下跌10%,通貨膨脹率就會(huì)下降0.2%-0.7%。鑒于全球大部分主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)前的通脹水平都已接近通貨緊縮,石油價(jià)格下跌將使貨幣政策設(shè)計(jì)變得非常復(fù)雜。具體而言,石油出口國的出口收入將會(huì)銳減,石油進(jìn)口國則依國情而不同。盡管如此,世界各國也很難對(duì)油價(jià)進(jìn)行管控。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明,油價(jià)下跌與世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、美元升值之間都存在高度相關(guān)性。從歷史數(shù)據(jù)看,五次油價(jià)大幅下跌分別發(fā)生在1986年、1991年、1998年、2001年、2008年。除1986年與2014年情況類似,都是由于石油輸出國組織改變政策導(dǎo)致油價(jià)下跌外,其他四次下跌都與世界經(jīng)濟(jì)增長疲軟同時(shí)發(fā)生。1991年和2008年爆發(fā)了全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī),1991年、2001年、2008年美國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退。1998年是亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)。除2001年經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇外,另外四次經(jīng)濟(jì)增長狀況均不理想。短、中期內(nèi),美元堅(jiān)挺伴隨大宗商品價(jià)格下跌或已成為歷史規(guī)律。世行認(rèn)為,美元升值仍將持續(xù),大宗商品價(jià)格也將相應(yīng)下跌一段時(shí)間。
世行預(yù)計(jì),2015-2016年,石油價(jià)格將持續(xù)走低。2015年,全球石油供給仍超預(yù)期,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢使得原油需求持續(xù)低迷。因此,根據(jù)迪拜、布倫特、WTI原油價(jià)格測算,2015年石油價(jià)格持續(xù)低迷且下跌43%,平均價(jià)格或達(dá)53美元/桶。假設(shè)我們處在一個(gè)充分競爭的市場中,根據(jù)供求與當(dāng)前技術(shù)水平判斷,油價(jià)的合理水平是每桶70-75美元。
(二)融資環(huán)境寬松
歐元區(qū)和日本的政策利率在可預(yù)見的未來將維持較低水平,甚至在2018年將趨于零。而美國在今年下半年或?qū)嵭屑酉⒄?,但利率上升過程緩慢,2018年底或達(dá)2.5%。由于全球大宗商品價(jià)格下跌,預(yù)期美國通脹可能出現(xiàn)下降。做加息決定時(shí),美聯(lián)儲(chǔ)需要謹(jǐn)慎考慮通脹問題。
發(fā)達(dá)國家貨幣政策的分化也可能給市場造成影響,特別是匯率和其他國家的貨幣政策。過去8個(gè)月,俄羅斯、尼日利亞等國家已出現(xiàn)匯率波動(dòng)。世行認(rèn)為,未來全球融資環(huán)境仍較為寬松,雖然利率水平緩慢漸進(jìn)上升,但總體水平仍然較低。
?。ㄈ┦澜缳Q(mào)易疲軟
金融危機(jī)爆發(fā)之前,世界貿(mào)易的增長率大概為7%左右。2013-2014年,世界貿(mào)易增長率下降到3%-4%左右。這既有周期性原因也有結(jié)構(gòu)性原因。周期性的原因主要是發(fā)達(dá)國家和新興市場國家需求乏力,全球貿(mào)易對(duì)GDP增長的彈性影響下降。結(jié)構(gòu)性結(jié)構(gòu)性原因主要包括高收入國家增長出現(xiàn)分化,全球的供應(yīng)鏈日趨成熟等。另外,與投資相比,貿(mào)易的重要性已呈下降趨勢。
三、發(fā)展中國家財(cái)政空間更大,財(cái)政政策有效性更強(qiáng)
世行認(rèn)為,在貨幣政策方面,石油進(jìn)口國可以采取擴(kuò)張性的貨幣政策。這是由于貨幣政策的目標(biāo)就是獲得經(jīng)濟(jì)增長,穩(wěn)定通貨膨脹,而低油價(jià)增加了采取這種貨幣政策的可能性。財(cái)政政策方面,逆周期財(cái)政政策要求各個(gè)國家具有較大的財(cái)政空間。結(jié)構(gòu)性政策方面,現(xiàn)在正是進(jìn)行補(bǔ)貼制度改革的好時(shí)機(jī)。
理論上講,順周期的財(cái)政政策指的是經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)削減政府支出,經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)增加政府支出。逆周期財(cái)政政策則反其道而行之,危機(jī)爆發(fā)時(shí)增加財(cái)政支出,經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)時(shí)開源節(jié)流。盡管順周期的財(cái)政政策是錯(cuò)誤的,但是只有財(cái)政空間較大的國家才能夠采取逆周期財(cái)政政策。一般來講,財(cái)政空間大小由赤字和債務(wù)水平?jīng)Q定,但這兩個(gè)絕對(duì)指標(biāo)很難界定。因此,世行一般使用財(cái)政平衡是否可持續(xù)或者政府債務(wù)的穩(wěn)定性等相對(duì)指標(biāo)來測算財(cái)政空間??傊?,一國財(cái)政空間越大,財(cái)政乘數(shù)越大,越能夠使用逆周期財(cái)政政策,財(cái)政政策的有效性也越高。
全球金融危機(jī)爆發(fā)后,發(fā)達(dá)國家在采用貨幣政策的同時(shí)采用擴(kuò)張性財(cái)政政策并取得一定效果。增加政府支出有效幫助了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2010年以后,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩,發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)財(cái)政緊縮狀況,債務(wù)水平也相對(duì)較高,更多依賴于貨幣政策調(diào)整。
相比之下,新興經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政空間較大。與金融危機(jī)爆發(fā)前相比,新興市場經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政赤字水平已有較大幅度上升,且私人部門債務(wù)水平較高,存在轉(zhuǎn)化為公共債務(wù)的可能性,財(cái)政政策的有效性對(duì)比危機(jī)爆發(fā)前下降1/3,但是2000年后新興經(jīng)濟(jì)體采取的保守、逆周期的財(cái)政政策以及財(cái)政領(lǐng)域改革使得其債務(wù)和赤字仍能夠保持較低水平。
四、中國經(jīng)濟(jì)有序放緩
過去幾十年,中國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大,未來也將繼續(xù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其溢出效應(yīng)主要體現(xiàn)在貿(mào)易領(lǐng)域。中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長對(duì)中國的貿(mào)易伙伴們產(chǎn)生積極影響。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)注意兩方面問題:一是債務(wù)高企。世行認(rèn)為,包括政府債務(wù)和私人部門債務(wù)在內(nèi)的中國整體債務(wù)率從危機(jī)前占GDP的160%升至250%。二是經(jīng)濟(jì)增速放緩。大量債務(wù)加上實(shí)體經(jīng)濟(jì)大幅放緩將積累大量不良貸款,引發(fā)對(duì)中國金融行業(yè)韌性的擔(dān)憂。
目前來看,中國經(jīng)濟(jì)放緩呈漸進(jìn)式,是可預(yù)見、有管理的過程。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)濟(jì)增速放緩大都出現(xiàn)在債務(wù)水平上升階段。但中國存在多項(xiàng)緩沖機(jī)制,有能力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩,出現(xiàn)無序放緩的可能性很小。中國的緩沖機(jī)制包括財(cái)政緩沖、制度緩沖與外匯儲(chǔ)備緩沖。中國公共部門債務(wù)規(guī)模較低,有空間采用財(cái)政政策刺激。中國主權(quán)債務(wù)歸國有企業(yè)部門持有,可進(jìn)行資本控制。若出現(xiàn)貨幣危機(jī),中國能夠防止大規(guī)模資本外流,具備足夠的制度緩沖。此外,中國擁有可用于緩沖的大規(guī)模外匯儲(chǔ)備。因此,中國出現(xiàn)無序減速風(fēng)險(xiǎn)的可能性幾乎為零。
除此以外,世行建議,中國需要根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)變化及時(shí)謹(jǐn)慎調(diào)整貨幣政策,謹(jǐn)慎調(diào)節(jié)匯率,謹(jǐn)慎實(shí)施金融部門改革,以確保貨幣政策不僅是中國經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)也是全球經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。
(來源:世行 摘譯:財(cái)政部亞太中心)
責(zé)任編輯:彭薇
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