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　　日前，國家能源局新能源司董秀芬處長在“2015中國光伏大會暨展覽會”演講中表示，為了實現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費占比15%的目標，2020年光伏發(fā)電規(guī)模目標為1.5億千瓦。
　　以此目標倒推，“十三五”期間每年需新增約2000萬千瓦左右的光伏裝機，大幅高于此前的平均水平。光伏發(fā)展將進入快車道。
　　在裝機規(guī)模增長的同時，還要通過規(guī)模化發(fā)展促進成本持續(xù)降低，盡早實現(xiàn)光伏發(fā)電用戶側平價上網，完善光伏產業(yè)服務體系。
　　光伏裝機規(guī)模調增5000萬千瓦
　　能源局通報的情況顯示，截至今年6月底，全國光伏發(fā)電裝機容量達到3578萬千瓦，其中，光伏電站3007萬千瓦，分布式光伏571萬千瓦。光伏發(fā)電裝機已完成“十二五”3500萬千瓦的目標。
　　能源局隨后增加530萬千瓦年度裝機容量。董秀芬處長則稱，到2020年，光伏發(fā)電裝機目標初定1.5億千瓦。這比《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》提出的1億千瓦增加5000萬千瓦。
　　按照原定的1億千瓦裝機目標計算，未來五年每年需新增大數(shù)約1500萬千瓦光伏裝機左右。目標上調至1.5億千瓦后，對應每年需新增裝機大數(shù)約2000萬千瓦左右。不過董秀芬也稱，每年2000萬千瓦左右的新增裝機并不是一成不變的，會根據(jù)執(zhí)行情況調整。
　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦曾對本報記者稱，討論階段的“十三五”光伏發(fā)展目標甚至有2億千瓦的說法。
　　光伏裝機目標上調，都是按照非化石能源占比倒推下的選擇。董秀芬認為，目前新增水電項目的資源條件越來越差，核電建設不順利，風電規(guī)模相對穩(wěn)定，只有光伏還有巨大的發(fā)展空間。
　　截至2014年底，我國并網光伏裝機規(guī)模2805萬千瓦。其中2014年新增光伏裝機10.6吉瓦，相當于1060萬千瓦。今年以來，在政策推動下，光伏裝機繼續(xù)大幅增長。中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長、天合光能董事長高紀凡提供的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，新增裝機已經達到10.5吉瓦，與去年全年裝機規(guī)模持平。
　　行業(yè)和政策未來還會陸續(xù)調整
　　雖然光伏發(fā)電進入快車道，但也有挑戰(zhàn)。
　　董秀芬歸納出“十三五”的四大挑戰(zhàn)，分別是：經濟性仍然制約光伏發(fā)電發(fā)展，到2020年用戶側實現(xiàn)平價，但發(fā)電側平價還難以實現(xiàn)；技術進步和產業(yè)升級是制約發(fā)展的關鍵問題；適應光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的管理體系有待完善；適應光伏規(guī)?；l(fā)展的配套產業(yè)服務體系尚未建立等。
　　此外，針對光伏裝機快速增長中面臨的棄電、補貼、稅收等問題。董秀芬稱，能源局也在協(xié)調有關部門，針對稅收以及補貼資金的來源進行溝通，針對性提出對策，并在未來逐步完善政策。
　　未來還將通過實施重點經濟帶、重點生態(tài)保護區(qū)高比例光伏應用，光伏發(fā)電綜合利用基地，大型光伏發(fā)電基地、適度增加外送型光伏發(fā)電建設規(guī)模，光伏發(fā)電綜合治理與“領跑者計劃”示范工程，高比例可再生能源示范區(qū)工程，光伏扶貧工程等六項重點工程推動光伏應用。
　　高紀凡結合企業(yè)的情況，提出在國內市場急速擴張后，大企業(yè)和中小企業(yè)分化，大企業(yè)產能利用率高，中小企業(yè)接訂單困難，開始在競爭中落后。
　　此外，光伏企業(yè)走出去步伐加快。天合、晶澳、晶科等大企業(yè)在印度、馬來西亞、泰國等地布局。據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，今年上半年中國光伏企業(yè)在海外已建電池片產能800兆瓦，組件產能1.5吉瓦，在建電池片3.2吉瓦，組件3吉瓦。
　　能源局公布的上半年光伏運行數(shù)據(jù)顯示，新疆、甘肅的棄光問題已經開始凸顯。同時，補貼資金到位不及時，不夠用也是老大難的問題。
　　對此，董秀芬稱，能源局正在通過協(xié)商，制定針對性的政策調整，建構完善的政策服務體系，以適應光伏裝機快速增長的情況。