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       《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“9號(hào)文”），明確“管住中間，放開(kāi)兩頭”，將在售電側(cè)引入更多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施售電側(cè)放開(kāi)成為發(fā)電企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。企業(yè)自備電廠(chǎng)是我國(guó)發(fā)電行業(yè)的重要組成部分，也將成為電力市場(chǎng)化改革中的一員，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠(chǎng)監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）是繼9號(hào)文之后，國(guó)家進(jìn)一步深化電力體制改革，加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠(chǎng)監(jiān)督管理的配套文件?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，有利于科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范自備電廠(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)自備電廠(chǎng)與公用電廠(chǎng)同等管理，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，更好發(fā)揮自備電廠(chǎng)作用，切實(shí)維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，穩(wěn)妥推進(jìn)電力改革。
　　一、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)自備電廠(chǎng)健康發(fā)展
　　自備電廠(chǎng)保障了企業(yè)在供電緊張時(shí)期生產(chǎn)用電需求，降低了企業(yè)特別是高載能行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本。其中，利用生產(chǎn)過(guò)程中余熱、余壓、余氣建設(shè)的發(fā)電機(jī)組，以及熱電聯(lián)產(chǎn)類(lèi)自備電廠(chǎng)還提高了資源綜合利用效率；部分自備電廠(chǎng)還承擔(dān)了局部地區(qū)的供熱、供暖任務(wù)，在一定程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是，在自備電廠(chǎng)發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如未批先建、批建不符，部分自備電廠(chǎng)能耗指標(biāo)、排放水平偏高，國(guó)家有關(guān)政策落實(shí)不到位，基本未承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，運(yùn)行水平有待提高等現(xiàn)象。
　　《意見(jiàn)》對(duì)規(guī)范自備電廠(chǎng)規(guī)劃建設(shè)提出了明確要求，規(guī)定新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠(chǎng)要符合國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局，統(tǒng)一納入國(guó)家總量控制的火電建設(shè)規(guī)劃，禁止以各種名義在總量控制外核準(zhǔn)，要求開(kāi)工建設(shè)前、建設(shè)過(guò)程中取得相關(guān)支持性文件，并符合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，特別是明確了“京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠(chǎng)”。同時(shí)，還從健全自備電廠(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)，項(xiàng)目審批、安全運(yùn)行、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面做出了統(tǒng)一規(guī)定，引導(dǎo)自備電廠(chǎng)科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展，有利于營(yíng)造發(fā)、輸、配、供協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。
　　二、落實(shí)節(jié)能減排要求，促進(jìn)新能源發(fā)展
　　目前，自備電廠(chǎng)中普遍存在燃煤機(jī)組發(fā)電效率偏低，環(huán)保設(shè)施閑置，違規(guī)運(yùn)行的情況。以河北省為例，根據(jù)國(guó)家能源局《電力企業(yè)大氣污染防治駐點(diǎn)河北監(jiān)管報(bào)告》，2013年河北省10萬(wàn)千瓦及以下自備發(fā)電機(jī)組平均煤耗高達(dá)384.5克/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)高于全國(guó)燃煤機(jī)組321克/千瓦時(shí)的平均煤耗。部分自備電廠(chǎng)采用環(huán)保設(shè)施斷續(xù)投運(yùn)方式降低運(yùn)營(yíng)成本；有的資源綜合利用自備電廠(chǎng)采取摻煤焚燒措施，以提高發(fā)電量及利用小時(shí)數(shù)；有的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的熱電比和熱效率標(biāo)準(zhǔn)。這些違規(guī)手段讓一些擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)獲得比同類(lèi)企業(yè)更低的用電成本，取得不平等的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，傷害了公用電廠(chǎng)和全社會(huì)實(shí)施節(jié)能減排的積極性，給國(guó)家防治大氣污染、構(gòu)建生態(tài)文明和諧社會(huì)帶來(lái)不利影響。
　　“以熱定電”、“以資源定電”是自備電廠(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的基本原則，是保證企業(yè)能源效率最大化的基本準(zhǔn)則。《意見(jiàn)》明確了推進(jìn)燃煤自備電廠(chǎng)環(huán)保設(shè)施改造，淘汰落后機(jī)組的要求，對(duì)于燃煤機(jī)組，無(wú)論容量大小，都必須嚴(yán)格符合國(guó)家的節(jié)能環(huán)保要求，對(duì)于機(jī)組類(lèi)型屬于相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰類(lèi)的，要予以強(qiáng)制淘汰關(guān)停，能耗和污染物排放不符合國(guó)家和地方最新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)實(shí)施升級(jí)改造，并明確了供電煤耗、水耗升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，規(guī)定自備電廠(chǎng)需按要求接入環(huán)保、監(jiān)管和電網(wǎng)企業(yè)等部門(mén)的環(huán)保、運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，建立自備電廠(chǎng)綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自備機(jī)組能耗、排放數(shù)據(jù)的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。
　　推動(dòng)清潔能源替代燃煤自備電廠(chǎng)發(fā)電也是一項(xiàng)有益舉措。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確提出了“加強(qiáng)綜合利用，推動(dòng)燃煤消減”的要求。對(duì)于不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤自備電廠(chǎng)，積極推動(dòng)燃煤自備電廠(chǎng)實(shí)施替代發(fā)電，積極開(kāi)展富余水電替代燃煤自備發(fā)電機(jī)組發(fā)電；在風(fēng)、光資源富集地區(qū)，采用市場(chǎng)化調(diào)節(jié)等手段大力推動(dòng)新能源替代燃煤自備電廠(chǎng)發(fā)電，促進(jìn)新能源就近消納，減少電廠(chǎng)燃煤帶來(lái)的環(huán)境治理壓力。
  　三、加強(qiáng)自備電廠(chǎng)運(yùn)行管理，規(guī)范參與輔助服務(wù)
　　當(dāng)前，部分地區(qū)自備電廠(chǎng)還存在發(fā)電比重偏大，影響電網(wǎng)安全，自身運(yùn)行環(huán)境惡劣，安全運(yùn)行水平不高等突出問(wèn)題。一方面，大量自備電廠(chǎng)集中發(fā)電造成電網(wǎng)調(diào)峰能力不足，一旦出現(xiàn)運(yùn)行問(wèn)題，極易引發(fā)大面積停電事故，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響。在部分地區(qū)，如新疆自備電廠(chǎng)裝機(jī)占該地區(qū)總裝機(jī)容量的比重達(dá)26%，年平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)比公用機(jī)組高出近1493小時(shí)；甘肅2014年先后有三分之二的發(fā)電企業(yè)輪流全停，而自備電廠(chǎng)基本全開(kāi)滿(mǎn)發(fā)；黑龍江、吉林因自備電廠(chǎng)造成系統(tǒng)調(diào)峰容量不足，特別是在冬季供暖期，最小開(kāi)機(jī)方式安排難度大，降低供用電安全運(yùn)行水平。還有個(gè)別地區(qū)企業(yè)依托自備電廠(chǎng)違規(guī)建設(shè)電網(wǎng)，甚至與公共電網(wǎng)違規(guī)交叉跨越，給電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重隱患。另一方面，具有自備電廠(chǎng)的企業(yè)往往屬于國(guó)家二級(jí)以上重要用戶(hù)，擁有大量不可中斷供電的重要負(fù)荷，但自備電廠(chǎng)的運(yùn)行水平相對(duì)較弱，尤其是孤網(wǎng)運(yùn)行的自備電廠(chǎng)，在沒(méi)有電網(wǎng)企業(yè)系統(tǒng)備用的情況下，自備電廠(chǎng)的安全問(wèn)題異常突出。
　　為了確保自備電廠(chǎng)的安全可靠運(yùn)行，《意見(jiàn)》首先提出了“堅(jiān)持安全可靠的原則”，明確提出了“加強(qiáng)運(yùn)行管理，參與輔助服務(wù)”的要求。《意見(jiàn)》要求自備電廠(chǎng)要根據(jù)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的運(yùn)行安排，合理組織設(shè)備檢修和機(jī)組啟停，全面落實(shí)電力相關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，主動(dòng)承擔(dān)維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任和義務(wù)，按照“兩個(gè)細(xì)則”參與調(diào)峰等輔助服務(wù)。《意見(jiàn)》還明確了自備電廠(chǎng)承擔(dān)系統(tǒng)備用費(fèi)和交叉補(bǔ)貼等社會(huì)責(zé)任的要求，當(dāng)自備電廠(chǎng)需要電網(wǎng)企業(yè)為其做系統(tǒng)備用時(shí)，需要支付系統(tǒng)備用費(fèi)，自備電廠(chǎng)無(wú)論大小也都應(yīng)該承擔(dān)與大電廠(chǎng)同等的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)也會(huì)積極配合健全規(guī)范自備電廠(chǎng)并網(wǎng)服務(wù)的管理辦法及工作標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展對(duì)自備電廠(chǎng)及重要電力用戶(hù)的用電安全檢查，配合對(duì)自備電廠(chǎng)采集裝置、繼電保護(hù)裝置進(jìn)行巡視檢查，指導(dǎo)電廠(chǎng)開(kāi)展隱患治理，確保自備電廠(chǎng)發(fā)電設(shè)施和電網(wǎng)設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行。
　　四、建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)電力市場(chǎng)活力
　　國(guó)家為促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展，維護(hù)公平市場(chǎng)秩序，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活以及偏遠(yuǎn)地區(qū)等重點(diǎn)民生用電進(jìn)行合理補(bǔ)償，明確規(guī)定自備電廠(chǎng)需承擔(dān)基金及附加，并交納系統(tǒng)備用容量費(fèi)。據(jù)了解，自備電廠(chǎng)實(shí)際執(zhí)行的效果并不好，有些資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)自備電廠(chǎng)，以國(guó)家有關(guān)部委對(duì)該類(lèi)自備電廠(chǎng)政府性基金征收項(xiàng)目和范圍存在差異為借口拒絕交納，一些省市甚至在地方實(shí)施細(xì)則中明確不征收或僅征收其中幾項(xiàng)，特別是孤網(wǎng)運(yùn)行自備電廠(chǎng)，不交納任何政府性基金。還有部分企業(yè)拒交自備電廠(chǎng)系統(tǒng)備用容量費(fèi)。這些企業(yè)及自備電廠(chǎng)的行為，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，逃避了應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)貼民生的國(guó)家義務(wù)，損害了國(guó)家利益，并且起到了不良的負(fù)面引導(dǎo)作用，已導(dǎo)致部分公用電廠(chǎng)紛紛要求轉(zhuǎn)為自備電廠(chǎng)，逃避規(guī)費(fèi)。
　　為解決上述問(wèn)題，同時(shí)促進(jìn)電力市場(chǎng)主體多元化，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，9號(hào)文明確規(guī)定，“規(guī)范現(xiàn)有自備電廠(chǎng)成為合格市場(chǎng)主體，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任的條件下參與電力市場(chǎng)交易”，按照責(zé)權(quán)利對(duì)等原則，自備電廠(chǎng)參與電力市場(chǎng)交易的前提是承擔(dān)與公用電廠(chǎng)同等的社會(huì)責(zé)任?！兑庖?jiàn)》對(duì)并網(wǎng)自備電廠(chǎng)企業(yè)成為合格發(fā)電市場(chǎng)主體的條件作出了進(jìn)一步明確，即：符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)到能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)與產(chǎn)業(yè)政策相符合的基金及附加、交叉補(bǔ)貼，以及發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任，滿(mǎn)足參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入條件，且需履行一定審批程序。同時(shí)，明確規(guī)定禁止公用電廠(chǎng)轉(zhuǎn)為自備電廠(chǎng)。對(duì)于自備電廠(chǎng)的監(jiān)管，堵不如疏，需要借助市場(chǎng)化手段，建立健全自備電廠(chǎng)進(jìn)入或退出電力市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)要兼顧政府監(jiān)管措施，引導(dǎo)自備電廠(chǎng)靈活合法進(jìn)入電力市場(chǎng)，積極公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)發(fā)揮自備電廠(chǎng)作用。
　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電力市場(chǎng)化改革可以提高效率，同時(shí)也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓苤疲ㄟ^(guò)一定的政策性激勵(lì)或約束來(lái)促使發(fā)電企業(yè)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，以保證社會(huì)公平?！兑庖?jiàn)》從自備電廠(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等各方面作出規(guī)定，要求明確，措施具體，是規(guī)范燃煤自備電廠(chǎng)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)引導(dǎo)燃煤自備電廠(chǎng)有序發(fā)展，落實(shí)9號(hào)文要求和大氣污染防治計(jì)劃，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有十分重要的意義。