推進環(huán)境監(jiān)理需補幾塊短板？
2016年05月20日 9:14 1711次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 科技創(chuàng)新
環(huán)境保護部日前發(fā)文終止建設項目環(huán)境監(jiān)理試點工作。在當前環(huán)保審批制度改革深入推進之時，建設項目環(huán)境監(jiān)理將如何推進成為業(yè)界的關注熱點。
開展建設項目環(huán)境監(jiān)理，是為了加強辦理環(huán)評手續(xù)后到正式投入生產或使用期間的環(huán)境管理而設立的制度。從一開始就將其作為建設項目建設全過程管理的重要手段，通過強化事中的管控，提升環(huán)評的有效性和完善性。自2002年在國家重點建設項目中拉開工程環(huán)境監(jiān)理試點的帷幕后，環(huán)境保護部先后組織兩批省級試點，許多地區(qū)在建設項目環(huán)境監(jiān)理方面開展了富有成效的探索工作。特別是遼寧、江蘇等省出臺管理辦法，完善配套標準，有的地區(qū)甚至將建設項目環(huán)境監(jiān)理納入到地方相關法規(guī)，對探索和推動環(huán)境監(jiān)理發(fā)展起到了示范引領作用。
筆者認為，當前，在原有試點政策停止，新的政策措施尚未出臺之際，應對環(huán)境監(jiān)理試點工作進行梳理和總結。特別是針對以下幾個在試點工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應加強認識和分析。
一是法律法規(guī)依據(jù)不完善。政府部門履行職能，是權責法定、法無授權不可為?，F(xiàn)行環(huán)境保護法律法規(guī)，無論是新修訂的《環(huán)境保護法》，還是《環(huán)境影響評價法》，甚至更早的《建設項目環(huán)境保護管理條例》，對建設項目環(huán)境監(jiān)理都沒有明確的規(guī)定，這讓環(huán)保部門推動環(huán)境監(jiān)理工作開展缺少足夠的法律支撐。去年底出臺的《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》，也只是將“施工期環(huán)境監(jiān)理開展情況”作為事中監(jiān)督管理的一項具體內容，對開展環(huán)境監(jiān)理的法律支撐效力不夠。
筆者認為，要深入推進環(huán)境監(jiān)理，就必須從國家層面制定建設項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法或實施細則。要對政府、企業(yè)和市場的關系進行定位，對監(jiān)管部門、建設單位和環(huán)境監(jiān)理單位的職責進行明確，對環(huán)境監(jiān)理制度的具體實施進行細化。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)理的基本要求、內容范圍、項目類型、機構設施、制度方法、工作程序等，為建設單位開展環(huán)境監(jiān)理、主管部門檢查環(huán)境監(jiān)理工作提供量化依據(jù)，確保制度的規(guī)范性和可操作性。
二是建設單位主體責任落實不夠。環(huán)境監(jiān)理落實得好不好，建設單位非常關鍵。但是當前，建設單位對開展環(huán)境監(jiān)理的積極性和重視程度都不高，認為自己花錢給自己“找事”劃不來。甚至有的建設單位為了節(jié)省經費，不顧質量惡意壓低環(huán)境監(jiān)理費用，這些勢必造成環(huán)境監(jiān)理市場競爭的惡性循環(huán)。如果不改變建設單位重經濟效益輕環(huán)保投入的觀念，環(huán)境監(jiān)理就會流于形式，成為擺設。
因此，筆者認為，落實建設單位環(huán)境監(jiān)理的主體責任，僅僅從法律層面明確是不夠的，還要從具體操作層面增強對建設單位的約束力，做到權責相統(tǒng)一、處罰與責任相適應。要通過深入的輿論宣傳強化建設單位環(huán)境意識和主體意識，通過日常監(jiān)管、嚴格懲處等有效手段推動建設單位落實環(huán)境監(jiān)理制度。要加強建設單位清查，強化事中監(jiān)督檢查，建設環(huán)境監(jiān)理監(jiān)管平臺，對合同、方案、月報、季報以及各項專報進行匯總，隨時掌握建設項目進度及環(huán)境監(jiān)理開展情況。要把對環(huán)境監(jiān)理情況的檢查，納入企業(yè)環(huán)境信用評價，對存在違法行為或落實不力的，嚴厲處罰并予以曝光。
三是技術規(guī)范體系配套不足。建設項目環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理單位受建設單位委托，依據(jù)有關環(huán)境法律法規(guī)、建設項目環(huán)評及其批復文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設項目實施專業(yè)化的環(huán)境保護咨詢和技術服務，協(xié)助和指導建設單位全面落實建設項目各項環(huán)保措施。當前，一些地方只有施工期環(huán)境監(jiān)理技術導則、實施方案編寫大綱等地方規(guī)范，而環(huán)境監(jiān)理的技術標準、驗收指標及收費標準等仍需完善配套。只有這樣，才能為環(huán)境監(jiān)理市場的有序運轉創(chuàng)造條件。
比如，環(huán)境監(jiān)理收費迄今為止還沒有統(tǒng)一標準，這也造成招、投標過程中，建設單位為了節(jié)省經費無限壓低環(huán)境監(jiān)理費用、環(huán)境監(jiān)理單位為了中標一味降價等不正常的市場行為，影響了環(huán)境監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)有的收費方式中，不論是按照環(huán)評報告所列環(huán)境監(jiān)理費用收費，還是采用成本核算法收費，雖各有特色但也存在一些問題。因此，應兼顧項目的行業(yè)特點、污染程度、周圍敏感點分布以及服務期限、工作量等，制定環(huán)境監(jiān)理收費標準。收費標準以估算投資額為基礎，根據(jù)不同監(jiān)理階段確立收費基準價格并合理區(qū)分檔次；根據(jù)行業(yè)和開展難度設立行業(yè)系數(shù)，根據(jù)服務期限、敏感程度和污染程度設立調整系數(shù)，以此對基準價格進行調整，確保收費既合法合理又具有一定彈性。
四是環(huán)境監(jiān)理市場尚需進一步規(guī)范。當前，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一方面，改革完善環(huán)境監(jiān)理企業(yè)管理制度。在環(huán)境監(jiān)理單位行業(yè)資格能力認定等方面，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用，解決政府職能“錯位”、“越位”和“缺位”現(xiàn)象，提升市場的效率。另一方面，強化規(guī)范市場秩序，開展環(huán)境監(jiān)理企業(yè)環(huán)境信用評價，建立完善環(huán)保監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)理企業(yè)違法行為，維護和健全環(huán)境監(jiān)理市場的秩序。
加強對環(huán)境監(jiān)理市場的規(guī)范，要求環(huán)保部門更好地發(fā)揮服務職能，為市場的良性運轉提供保障。建立環(huán)境監(jiān)理項目清單。根據(jù)環(huán)境監(jiān)理的范圍，明確實行環(huán)境監(jiān)理的項目類型，對必須開展環(huán)境監(jiān)理的項目類型進行細化，形成具體的目錄清單并對社會公開。建立環(huán)境監(jiān)理企業(yè)名錄庫。在省級區(qū)域內，按照環(huán)境監(jiān)理企業(yè)自主申報原則，建立企業(yè)名錄庫，對環(huán)境監(jiān)理機構的基本信息、信用評價以及違法行為等進行集中公開，為建設單位遴選環(huán)境監(jiān)理機構提供清單和依據(jù)。建立環(huán)境監(jiān)理企業(yè)黑名單制度。鼓勵行業(yè)協(xié)會建立黑名單制度，將技術服務能力弱、綜合信用差的環(huán)境監(jiān)理機構列入黑名單，定期向社會公布。(李國軍 金增鑫)
責任編輯：李幼玲
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