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2016年9月28日，安徽省安慶市外環(huán)北路工程正式竣工通車，這意味著全國首個純公益市政道路PPP項目正式通車并投入運營。

安慶外環(huán)北路工程是截至目前安慶市政工程領域單體工程投資最多、線路最長、建設難度最大的項目。項目采取PPP模式建設，由安慶市政府與北京城建設計發(fā)展集團共同組建項目公司進行管理。作為市政道路PPP，該項目是安徽省乃至全國第一例典型意義上的市政道路PPP項目，是非經(jīng)營性項目采用PPP模式運作的破題之作，也是目前全國第一個投入運營的純公益市政道路PPP項目，同時還是財政部第二批PPP工程示范項目，對未來市政道路及類似非經(jīng)營性項目PPP運作提供了可借鑒的示范案例。

創(chuàng)新城市基礎設施投融資體制

安慶外環(huán)北路位于安慶市東北部，是貫穿西北—東南城區(qū)的主要干道。2015年，為進一步創(chuàng)新安慶市城市基礎設施投融資體制，拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道，提升基礎設施的建設運營績效水平，加快推進城市基礎設施項目速度，安慶市人民政府經(jīng)論證及財政可承受能力評估，決定啟動實施外環(huán)北路工程PPP項目，授權安慶市城鄉(xiāng)建設委員會為實施機構，具體負責本項目社會資本采購工作，并授權安慶市城市建設投資發(fā)展（集團）有限公司作為本項目的政府方出資代表。

安慶外環(huán)北路項目采取DBFO的運作方式，由政府將市政道路項目的設計、投資、融資、建設、運營維護等全部交給社會資本占大股東的項目公司。項目合作期限為13年，其中建設期2年，運營期11年。該項目投資競爭激烈，實現(xiàn)了充分且有效的競爭，社會資本的投資回報水平適中，盈利但不暴利，整個采購程序集公正規(guī)范、成本可控、專業(yè)化與市場化于一身。北京城建設計發(fā)展集團憑借綜合實力優(yōu)勢，從眾多競爭對手中脫穎而出成功中標，雙方于2015年5月6日正式簽約，6月6日該項目舉行開工儀式，7月6日前完成了項目公司成立注冊等工作，8月6日前完成了與安徽國開行融資協(xié)議簽訂，并首筆貸款到位使用，整個前期工作一氣呵成。

建設速度創(chuàng)造新紀錄

根據(jù)PPP模式的全生命周期的要求，只有質量越高，成本才越容易控制，質量與投資回報息息相關；企業(yè)的品牌價值與工程全生命周期相依附，質量越高，賦予品牌的價值就越高。

安慶外環(huán)北路是“2+11”模式，即2年建設期可用性績效考核指標，11年運營維護期4個層次17個方面38項運維績效指標，指標考核情況都與付費支付掛鉤，激勵北京城建設計發(fā)展集團從全生命周期的成本統(tǒng)籌考慮項目建設、運營和移交。施工質量直接影響運營維護期的成本，促使該集團全力提升精細化管理水平，實現(xiàn)工程質量的再次躍升。

為了保證安慶外環(huán)北路項目工程質量，該集團創(chuàng)新性地設立了項目管理公司、項目部、6個施工分部的三級管理模式，且在原本的第三方質量檢測機構的基礎上，又引進第四方檢測機構，嚴把工程質量關。

通過政企雙方精誠合作，在良好溝通的基礎上，安慶市政府方對安慶外環(huán)北路項目給予了大力的支持和配合，前期征地拆遷工作順利完成，為后期施工建設提供了前提條件。對于社會資本方來說，越早開通運營越早獲得運營收入，促使社會資本方自發(fā)加快施工進度。安慶外環(huán)北路長14.93公里，跨越6個湖泊、62處魚塘，沿線共建7座水橋和6座旱橋，橋梁隧道比例占整個道路的近3成。這樣一條城市主干線，在短短的15月內(nèi)建成通車，其建設速度創(chuàng)造了安慶市政道路建設新紀錄，在建筑行業(yè)內(nèi)也堪稱是一項創(chuàng)舉。

PPP項目典范工程

安慶外環(huán)北路被安慶市市民親切譽為“最美風景路”，該路是北京城建設計發(fā)展集團以投資引領施工，資源統(tǒng)籌配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的路；也是該集團資本與實業(yè)結合，去過剩產(chǎn)能，聚合可持續(xù)發(fā)展新產(chǎn)能的路；還是為企業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設，培育優(yōu)秀PPP項目和復合型人才的路，是該集團精心打造的精品工程、陽光工程、標桿工程和人才工程。

安慶外環(huán)北路的建成對進一步拉開安慶城市框架、加快東部新城建設、打造互通互聯(lián)的交通體系、構建安慶與周邊城市的快速通道等有其長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。安慶市政府與北京城建設計發(fā)展集團牢牢抓住利益共享、風險分擔的PPP模式核心，在合作共贏中將PPP模式進度、質量與成本的優(yōu)點挖掘并發(fā)揮出來，成為城市發(fā)展和企業(yè)轉型升級的重要依托，更是踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的具體方式。

安慶外環(huán)北路PPP項目全過程陽光、規(guī)范，投資回報機制完善，項目監(jiān)管職責明晰，是全國實施真正PPP項目的典范。這種由地方政府與社會資本方以PPP的方式合作建設公共基礎設施的做法是一種趨勢；同時，這種合作模式會帶動全國各地市政基建項目的建設速度和水平上到一個更高的臺階。