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　　近日，國家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》(下稱“《通知》”)，正式明確分資源區(qū)降低光伏電站、陸上風電標桿上網(wǎng)電價。其中，2017年光伏上網(wǎng)標桿電價高于征求意見稿，分布式光伏發(fā)電補貼標準和海上風電標桿電價則不作調(diào)整。
　　根據(jù)《通知》，2017年1月1日之后，一類、二類、三類資源區(qū)新建光伏電站的標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元，比2016年電價每千瓦時下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元，但較最初的征求意見稿提出的每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元，標準略有提高。西藏自治區(qū)光伏電站標桿電價為1.05元/千瓦時。2017年1月1日以后納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行2017年光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏法定項目，但于2017年6月30日以前仍未投運的，執(zhí)行2017年標桿上網(wǎng)電價。今后光伏標桿電價根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。
　　2018年1月1日之后，一類至四類資源區(qū)新核準建設(shè)陸上風電標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016至2017年電價每千瓦時降低0.07元、0.05元、0.05元、0.03元。
　　為繼續(xù)鼓勵分布式光伏和海上風電發(fā)展，分布式光伏發(fā)電補貼標準和海上風電標桿電價不作調(diào)整。同時，為更大程度發(fā)揮市場形成價格的作用，《通知》鼓勵各地繼續(xù)通過招標等市場競爭方式確定各類新能源項目業(yè)主和上網(wǎng)電價。
　　適當下調(diào)光伏電站和陸上風電標桿上網(wǎng)電價，有利于減輕新能源補貼資金增長壓力。根據(jù)目前光伏、風電發(fā)展速度測算，2017年光伏電站標桿上網(wǎng)電價下調(diào)后，每年將減少新增光伏電站補貼需求約45億元;2018年陸上風電價格也降低后，每年將減少新增陸上風電補貼需求約15億元，合計每年減少新增補貼資金需求約60億元。
　　此前，國家能源局還下發(fā)了一則名為《關(guān)于調(diào)整2016年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模有關(guān)問題的通知》，要求各省(區(qū)、市)上報2016年光伏增補指標需求，有追加需求的省(區(qū)、市)可提前使用2017年建設(shè)規(guī)模。新能源行業(yè)研究員認為，在明年光伏補貼減少的情況下，相關(guān)部門允許各省(區(qū)、市)光伏指標“寅吃卯糧”，也有助于減輕相關(guān)企業(yè)的負擔。
　　通知指出，各地嚴格按照國家能源局下達規(guī)模分配項目，超出部分無法享受國家補貼，由各省級及地方政府自行解決補貼問題。據(jù)了解，國家能源局在首條聲明立場。事情緣起于2013年8月，國家能源局印發(fā)《光伏電站項目管理暫行辦法》，光伏地面電站項目管理2014年開始實行備案制。備案制的推行本意是為了簡政放權(quán)，加速光伏的建設(shè)速度。但總量控制還是握在國家能源局手里：“各地區(qū)按照國務(wù)院能源主管部門下達的年度指導性規(guī)模指標，扣除上年度已辦理手續(xù)但未投產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)項目的規(guī)模后，作為本地區(qū)本年度新增備案項目的規(guī)模上限。國務(wù)院有關(guān)部門對符合條件的備案項目納入可再生能源資金補貼目錄。未納入補貼目錄的光伏電站項目不得享受國家可再生能源發(fā)展基金補貼。”即國家能源局每年下發(fā)的指標作為補貼的依據(jù)，獲得指標了才能進補貼目錄，才能拿到補貼。但后來部分省份顯然沒有遵守國家能源局的規(guī)定，通過先建先得等政策推動裝機無序發(fā)展。
　　通知要求，需要追加2016年度指標規(guī)模的省份可提前使用2017年指標，追加的部分在2017年指標中扣減。各省份追加指標不得超過1GW，超過500MW的2017年不再新增指標。棄光超過5%的地區(qū)，除原下發(fā)指標外，不再追加2016年指標。使用2016追加指標規(guī)模的必須符合以下條件：2016年12月31日前確定能夠并網(wǎng)，或者已經(jīng)實質(zhì)性開工且確保2017年630前并網(wǎng)。
　　的確，地方政府的政策完全由企業(yè)買單也不太合適。為避免給投資商造成更大的損失，能源局同意網(wǎng)開一面，追加指標可以，但要從2017年里扣。棄光超過5%的地區(qū)，不再追加指標。時間的限制，旨在繼續(xù)給出指標使用的限制條件，避免出現(xiàn)給了指標的項目又遲遲不并網(wǎng)，最后指標浪費。
　　此外，通知還進一步鼓勵競爭性方式配置指標，除對電價的權(quán)重嚴格要求外，還要求不得設(shè)置最低限價。既部分解決了未獲指標項目的問題，又可以節(jié)約補貼資金。今年能源局在初次下發(fā)2016年指標時，要求領(lǐng)跑者項目采取競爭性方式配置，普通電站指標鼓勵采取競爭性方式配置。最后領(lǐng)跑者項目的競電價政策效果十分顯著，中標電價大大低于標桿水平。今后主管部門大力推廣競電價政策是必然的，另外還會根據(jù)各地政策的執(zhí)行效果不斷完善政策，如規(guī)定電價在評選中權(quán)重的下限以及規(guī)定不得設(shè)置最低限價，以應(yīng)對部分地區(qū)在實際操作中將電價權(quán)重設(shè)置過低甚至設(shè)置最低限價的做法，最大化競電價政策對于降低上網(wǎng)電價、節(jié)約補貼資金的效果。由此看來，2017年下發(fā)指標時，普通電站的指標很可能也將通過競爭性方式配置，且要求會更嚴格。
　　對此，行業(yè)人士表示，光伏電站指標短缺的背后，反應(yīng)出頂層規(guī)劃層面的國家能源局和執(zhí)行層面的個省發(fā)改委或能源局之間的矛盾，由于不是直屬關(guān)系，面對地方的不執(zhí)行，無可奈何的能源局只能同過用預(yù)支的方式補上“虧空”。
　　但是，也有不太樂觀者表示，“通知要求12月31日前將項目上報國家能源局，12月22日發(fā)布通知，9天完成任務(wù)？即使以最快的時間完成增補，國家能源局發(fā)布正式的2016年增補指標通知紅頭文件也要等到2017年元旦后。”到那時，發(fā)改委、財政部會能否認可還是個未知數(shù)。