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近日，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）發(fā)布公告稱，應(yīng)美國國內(nèi)光伏企業(yè)Suniva的申請，美國國際貿(mào)易委員會對全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施調(diào)查(“201”調(diào)查)。業(yè)內(nèi)人士對此表示，當(dāng)前，就光伏行業(yè)而言，中國光伏及其組件產(chǎn)能占世界產(chǎn)能的80%以上，美國此次發(fā)起的“201”調(diào)查，其意在遏制從中國進(jìn)口的光伏及其組件產(chǎn)品。此前，Suniva提起的關(guān)于發(fā)起“201”調(diào)查的申請，曾一度引發(fā)中國光伏產(chǎn)業(yè)的不安。業(yè)界擔(dān)心，ITC會蓄意將“201”調(diào)查培育為接力美國對華光伏“雙反”的“下一棒”，使美方始終具有對于中國光伏產(chǎn)業(yè)的威懾力。

而如今，無論初衷究竟為何，如業(yè)界擔(dān)憂的那樣，ITC果然應(yīng)Suniva申請，正式發(fā)起了“201”調(diào)查。只不過，上述公告稱，“由于案情復(fù)雜，（該調(diào)查）將延期至30天至9月22日作出損害認(rèn)定，并在11月22日前向總統(tǒng)提交調(diào)查報(bào)告。”

5月24日，中國光伏行業(yè)協(xié)會、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、中國可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會對此表示高度關(guān)注，并聯(lián)合發(fā)表《聲明》，對該項(xiàng)調(diào)查及其結(jié)論的公正性，是否對全球光伏產(chǎn)業(yè)的自由貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而損害全球光伏行業(yè)健康發(fā)展表達(dá)了擔(dān)憂。

所謂“201”調(diào)查，根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》規(guī)定，在來自其他國家的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增以致給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，總統(tǒng)有權(quán)采取適當(dāng)?shù)木葷?jì)措施以防止或補(bǔ)救損害并便利國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的調(diào)整。該部分內(nèi)容規(guī)定在1974年貿(mào)易法第201節(jié)以下，因此被稱為“201”條款。由于這一措施，可使得美國得以暫時(shí)解除其在雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定中的部分義務(wù)，因此也稱為“免責(zé)條款”。

根據(jù)《聲明》介紹，“201”保障措施是有別于反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的貿(mào)易救濟(jì)措施，可能包括征收關(guān)稅、實(shí)施最低限價(jià)和進(jìn)口配額限制等類別。一旦美國總統(tǒng)認(rèn)可國際貿(mào)易委員會在201保障措施調(diào)查中提出的建議并最終采取貿(mào)易救濟(jì)措施，全球各國光伏企業(yè)對美的出口都將受到直接影響。

亞洲力量集體反對

針對美國國際貿(mào)易委員會啟動的“201”調(diào)查，亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(APVIA)一直高度關(guān)注事件發(fā)展，并聯(lián)合臺灣太陽光電產(chǎn)業(yè)協(xié)會、馬來西亞光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會、菲律賓太陽能聯(lián)盟、新加坡可持續(xù)能源協(xié)會、印度太陽能聯(lián)合會等東南亞各地區(qū)行業(yè)協(xié)會共同呼吁實(shí)現(xiàn)全球光伏產(chǎn)業(yè)自由貿(mào)易，反對濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。

同時(shí)，亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會在聲明中指出，第一，亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(APVIA)及亞洲各地區(qū)行業(yè)協(xié)會堅(jiān)決反對少數(shù)美國公司濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的行為。個(gè)別太陽能公司意欲利用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則獲得額外利益，這是對貿(mào)易保護(hù)措施的擴(kuò)大濫用。實(shí)踐證明貿(mào)易保護(hù)并不能挽救因自身運(yùn)營原因而缺乏市場競爭力的個(gè)別公司，更不利于產(chǎn)業(yè)上下游的健康發(fā)展。第二，美國國內(nèi)光伏生產(chǎn)商目前的產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足美國國內(nèi)市場需求。美國若對來自全球的光伏產(chǎn)品采取保障措施，將直接損害美國光伏產(chǎn)業(yè)的整體利益和消費(fèi)者的利益、影響美國國內(nèi)就業(yè)并嚴(yán)重阻礙全球新能源的發(fā)展和利用。本案立案以來已有多家美國光伏生產(chǎn)商、下游設(shè)備安裝商和行業(yè)協(xié)會紛紛向美國國際貿(mào)易委員會提交反對意見。第三，伴隨全球氣候變暖加劇，發(fā)展以光伏發(fā)電為主的新能源已成為必然趨勢。太陽能光伏的競爭力為節(jié)能減排乃至為全球氣候變化治理提供了切實(shí)可行的解決路徑，為發(fā)展中國家的電氣化提供了經(jīng)濟(jì)型的資源，并為全球創(chuàng)造了數(shù)百萬工作崗位。亞洲光伏產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決支持全球光伏行業(yè)合作共贏，和諧發(fā)展。

亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會主席朱共山表示，亞洲地區(qū)的光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈在全球占據(jù)絕對主導(dǎo)位置，截至2016年底，亞洲企業(yè)的多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)能分別占到全球的71.2%、95.8%、96.8%、89.6%。全球占比高達(dá)96.8%的電池、89.6%的組件受此影響無法進(jìn)入美國市場。“亞洲光伏產(chǎn)業(yè)十年來的技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為降低光伏發(fā)電成本、推動全球光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。作為未來清潔能源的重要力量，光伏產(chǎn)業(yè)一體化、全球化是大趨勢，事實(shí)證明，人為設(shè)置貿(mào)易壁壘并不能保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”朱共山向記者表示亞洲光伏產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決支持全球光伏行業(yè)同仁齊心協(xié)力，合作共贏，共同推動光伏平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程，為全球節(jié)能減排事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

專家分析指出，此次亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的聲明，將對美國的“201”調(diào)查產(chǎn)生重要影響。雖然美國此舉明顯針對中國產(chǎn)業(yè)，是2012年以來連續(xù)兩次對中國光伏發(fā)起“反傾銷反補(bǔ)貼”調(diào)查的延續(xù)，但做為亞洲各主權(quán)國家的企業(yè)主體，無一幸免地受到美國政府的貿(mào)易保護(hù)侵害。亞洲地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)早已擺脫過去受制于人的狀況，尤其是中國的光伏企業(yè)發(fā)展壯大之后，其產(chǎn)品力顯著增強(qiáng)，憑借低成本、高效率優(yōu)勢，已經(jīng)在全球擁有絕對的話語權(quán)。而且，隨著亞非拉新興市場的崛起，亞洲本土市場需求進(jìn)一步增強(qiáng)，光伏產(chǎn)品出口方向逐步多元化，歐美市場早已不是出口主力。美國發(fā)起的“201”調(diào)查不僅不能保護(hù)本國企業(yè)，而且會使其光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前，其本土企業(yè)很有可能步SolarWorld后塵，有百害而無一利。

貿(mào)易保護(hù)挽救不了Suniva

在亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)表聲明的同時(shí)，中國光伏行業(yè)協(xié)會、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、中國可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會對此表示高度關(guān)注，并擔(dān)憂該項(xiàng)調(diào)查及其結(jié)論的公正性，是否對全球光伏產(chǎn)業(yè)的自由貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而損害全球光伏行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，中國光伏行業(yè)協(xié)會、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、中國可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會也聲明表示，中國光伏行業(yè)堅(jiān)決反對濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的行為。個(gè)別企業(yè)意圖利用貿(mào)易救濟(jì)措施抵消其經(jīng)營不當(dāng)?shù)膿p失，這是對貿(mào)易救濟(jì)相關(guān)法律的濫用，是對光伏市場中的其他公平競爭企業(yè)的極大損害。實(shí)踐證明，貿(mào)易保護(hù)并不能挽救因自身運(yùn)營原因而缺乏市場競爭力的個(gè)別公司。美國國內(nèi)光伏制造商的現(xiàn)有產(chǎn)能遠(yuǎn)不能滿足本國市場需求。美國若對來自全球的光伏產(chǎn)品采取貿(mào)易保障措施，不僅將直接損害美國上下游企業(yè)、消費(fèi)者以及數(shù)十萬相關(guān)從業(yè)人員的利益，更會在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。事實(shí)上，Suniva公司提出“201”保障措施申請，已受到美國光伏行業(yè)的聯(lián)名反對，也受到多國光伏企業(yè)的明確反對。憑借可靠性、安全性、廣泛性、長壽命、環(huán)保性、資源充足性等特點(diǎn)，光伏發(fā)電已成為最重要的可再生能源之一，有望成為未來全球電力供應(yīng)的主要支柱，必將在能源體系變革中發(fā)揮巨大作用。美國若對來自全球的光伏產(chǎn)品采取貿(mào)易保障措施，不僅將妨害美國清潔能源推廣進(jìn)程，也將擾亂全球能源轉(zhuǎn)型的正常發(fā)展。

中國光伏行業(yè)一貫支持自由平等的國際貿(mào)易，反對濫用貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。希望美國調(diào)查機(jī)關(guān)審慎、公平地處理本案，為全球光伏產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的市場環(huán)境。

天合光能有限公司董事長兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡對此表示，就光伏產(chǎn)業(yè)來講，如果一個(gè)國家需要依靠各種保護(hù)才能讓光伏產(chǎn)業(yè)得以生存，那么意味著這一產(chǎn)業(yè)在某種程度上已走向沒落。保護(hù)落后產(chǎn)能不能促進(jìn)太陽能行業(yè)的發(fā)展，只有充分的市場競爭和創(chuàng)新發(fā)展，才會使之強(qiáng)大。前車之鑒就是歐洲，“雙反”之后，從全球份額最大市場跌至全球份額最小市場，上游制造業(yè)和下游投資應(yīng)用，也由領(lǐng)先轉(zhuǎn)為蕭條。真要實(shí)施“201”，很可能結(jié)局就是美國“搬起石頭砸自己的腳”。