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　　2016年2月19日，住房和城鄉(xiāng)建設部正式批準在上海市浦東新區(qū)設立建筑業(yè)綜合改革示范區(qū)。同年，浦東新區(qū)推出政府職能轉(zhuǎn)變和先行先試改革的系列改革舉措，對標國際先進管理理念，在6個項目開展試點并探索建筑師負責制，為打造國家級建筑業(yè)改革示范區(qū)積累經(jīng)驗。
　　為了了解試點進展情況、總結(jié)試點階段性成果，浦東新區(qū)委托華東建筑集團股份有限公司對微創(chuàng)健康科技孵化與產(chǎn)業(yè)化基地二期三項目、前灘25-1地塊等6個試點項目進行調(diào)查回訪和綜合評價。圍繞試點項目的進展、對建筑師負責制的認知、政策法規(guī)、建筑師及團隊作用的發(fā)揮、建筑師負責制試點存在的困難5個問題，華東建筑集團股份有限公司組成評估小組，采取面對面訪談、問卷測評等方式與試點項目的建設方、設計方、施工方、監(jiān)理方以及政府管理人員進行調(diào)查回訪，最終形成浦東新區(qū)建筑師負責制試點項目調(diào)查報告。報告顯示，浦東新區(qū)建筑師負責制試點項目取得了一定成效，同時也存在對建筑師負責制認知不高、建筑師的作用未全面發(fā)揮、建筑師責權(quán)利亟待統(tǒng)一等問題。
　　試點：成效與問題并存建筑設計方的服務不僅涵蓋建筑設計過程，而且貫穿整個建筑生產(chǎn)的過程，這是國際通行的慣例。從設計條件的調(diào)研、確認到項目竣工、交付，對整個項目進行專業(yè)監(jiān)管和實際控制的設計方同時執(zhí)行著監(jiān)理的職能，以確保設計意圖能夠?qū)崿F(xiàn)。
　　推行建筑師負責制的關(guān)鍵是在項目建設的全過程發(fā)揮建筑師的主導作用。報告顯示，浦東新區(qū)的建筑師負責制試點取得了初步成效。有81%的調(diào)查對象認為，在建筑師負責制下，建筑師初步發(fā)揮了主導作用，項目的設計理念和最終效果能夠有效融合。有61.9%的調(diào)查對象認為，建筑師負責制在倡導設計個性、鼓勵設計創(chuàng)新、保證設計理念落地等方面發(fā)揮了重要作用。有57.1%的調(diào)查對象認為，政府職能轉(zhuǎn)變、審批簡政放權(quán)后，審批流程明顯加快。有47.6%的調(diào)查對象認為，設計調(diào)整靈活性得到釋放，企業(yè)對于項目設計圖紙的調(diào)整具有更大的自主權(quán)和靈活性。
　　調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)外對于建筑師負責制的認知度還有待進一步提高，建筑師在工程建筑中的主導作用還有待進一步發(fā)揮。數(shù)據(jù)顯示，只有13%的調(diào)查對象對已成為國際通行慣例的建筑師負責制管理模式非常了解，有57%比較了解，還有30%不太了解。另一組數(shù)據(jù)顯示，95.7%的調(diào)查對象認為注冊建筑師應在建筑工程項目中發(fā)揮主導作用，僅有4.3%的調(diào)查對象認為在當前的建筑工程中注冊建筑師已經(jīng)發(fā)揮了主導作用。這兩個數(shù)據(jù)之間巨大的差距反映出建筑師內(nèi)心的訴求，也折射出建筑師負責制試點項目中，應給予建筑師更多的責權(quán)利，才能更好地發(fā)揮建筑師的作用。
　　關(guān)于建筑師的責權(quán)利，12.5%的調(diào)查對象認為政府出臺的相關(guān)政策文件沒有予以明確，有20.8%的調(diào)查對象認為不太明確。對于政府出臺的相關(guān)政策文件，開發(fā)商和建筑師絕大部分都比較了解或非常了解，但施工方和監(jiān)理方絕大部分人員都處于不太了解或不了解的狀態(tài)。
　　責權(quán)利：建筑師負責制的焦點在國際工程中，建筑師有合同執(zhí)行者、業(yè)主代理人、準司法官員三重法律身份。作為設計合同的執(zhí)行人，建筑師是與業(yè)主、客戶進行經(jīng)濟活動的一方主體，需要追求適當?shù)睦麧櫤拖鄳暮贤瑮l件。作為業(yè)主利益的代表和受托人，建筑師負責對建筑全過程進行監(jiān)管，對業(yè)主匯報所有與業(yè)主利益密切相關(guān)的重要信息并要確保工程品質(zhì)。此外，建筑師還必須兼顧公眾利益和業(yè)主利益，在建造過程中必須依照合同做出公平公正的決策，并充當業(yè)主和承包商的專業(yè)中介和糾紛調(diào)停員。由于建造過程和利益相關(guān)者的復雜性，對于非專業(yè)的、超越建筑師能力和知識范圍的事項，建筑師也被豁免判斷和認可的責任。
　　當前，我國建筑師的職業(yè)實踐和業(yè)務范圍還只限于建筑設計環(huán)節(jié)，建筑師無法對工程項目的全過程進行實際有效的控制。這反映在建設過程中的各個環(huán)節(jié)，在二次深化設計階段，各單位各自為政，相關(guān)責權(quán)難以界定；在施工招投標階段，由于缺少成文規(guī)定，基本沒有建筑師技術(shù)判斷的話語權(quán)；對施工過程的控制基本由代建機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位承擔，注冊建筑師處于被動的施工服務狀態(tài)，無法發(fā)揮技術(shù)控制的主導作用；在二次分包與材料、設備選購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建筑師也沒有技術(shù)控制話語權(quán)。
　　建筑師作用的發(fā)揮、建筑師負責制的推行需要賦予建筑師更多的話語權(quán)和責權(quán)利。當前還存在的設計企業(yè)和建筑師個人之間的責權(quán)界定不明晰、企業(yè)資質(zhì)評定與注冊建筑師制度的矛盾、建筑師的身份定位和業(yè)務范圍未明確等一系列問題，也是建筑師負責制試點和推行面臨的最大難題。
　　報告顯示，72.7%的調(diào)查對象認為建筑師負責制面臨的最主要困難是現(xiàn)行法律法規(guī)未將建筑師的責權(quán)利統(tǒng)一。此外，63.6%的調(diào)查對象認為要推行建筑師負責制應當建立建筑師執(zhí)業(yè)人員責任保險機制，50%的調(diào)查對象認為當前建筑師的綜合能力與業(yè)務素質(zhì)難以與建筑師負責制相匹配，還有50.5%的調(diào)查對象認為存在設計收費偏低的問題。
　　由此可見，推行建筑師負責制的焦點問題還是建筑師的責權(quán)利。因此，在建筑師負責制試點中，不能僅限于出臺項目審批方面的政策法規(guī)，還應從“建筑師作為獨立的第三方”出發(fā)，制定相應的法規(guī)，對建筑師的法律地位和責權(quán)利予以明確，同時還要進一步明確建筑師的服務內(nèi)容、工作職責、工作標準以及收費標準。