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印度礦產(chǎn)資源種類(lèi)不齊全。目前已開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)資源僅有89種，煤炭、鐵礦石、鉻鐵礦、鋁土礦、云母、石膏等礦產(chǎn)資源較為豐富，儲(chǔ)量和產(chǎn)量居世界前列；但石油、天然氣、銅、鎳及部分其他重要金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)量有限，屬石油、天然氣極度匱乏國(guó)家。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，印度對(duì)能源資源的需求量不斷增大，供需矛盾日益突出。印度對(duì)境外能源的依存率不斷攀升，目前石油對(duì)外依存率高達(dá)70%以上，天然氣對(duì)外的依存率達(dá)30%左右。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，至2040年，印度石油對(duì)外的依存率將達(dá)到85%以上，能源短缺已成為制約印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。印度過(guò)度依賴(lài)境外石油、天然氣、銅、鎳及部分其它重要金屬礦產(chǎn)，勢(shì)必會(huì)在一定程度上影響其國(guó)家的安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，近年來(lái)，印度政府放眼全球，重點(diǎn)著眼于能源資源的全球配置，高度重視能源資源外交，積極實(shí)施了能源資源全球配置戰(zhàn)略，并已初步形成了其能源資源全球配置戰(zhàn)略布局雛型，實(shí)現(xiàn)了能源資源供應(yīng)的多元化。

中國(guó)與印度同屬世界人口大國(guó)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的世界新興經(jīng)濟(jì)體，在人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源資源消耗趨勢(shì)等方面具有一定的相似性。未來(lái)，中、印兩國(guó)圍繞資源需求在全球資源配置中的競(jìng)爭(zhēng)可能將更加激烈。因而，研究印度的境外地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)開(kāi)展境外地質(zhì)地質(zhì)調(diào)查、有效利用境外能源資源具有重要意義。

印度境外地質(zhì)調(diào)查與全球能源資源戰(zhàn)略

1. 境外地質(zhì)調(diào)查組織實(shí)施機(jī)制“三位一體”，政府、職能部門(mén)（含專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)）和國(guó)有企業(yè)間形成良性互動(dòng)

目前，在印度政府、職能部門(mén)（含專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)）和國(guó)有企業(yè)間已初步形成了“三位一體”的組織實(shí)施架構(gòu)，在實(shí)施境外地質(zhì)調(diào)查與全球能源資源戰(zhàn)略中各司其職。印度政府起牽頭作用，積極開(kāi)展能源資源外交；礦業(yè)部、石油天然氣部等職能部門(mén)則負(fù)責(zé)境外地質(zhì)調(diào)查的具體組織、協(xié)調(diào)工作，為其國(guó)有企業(yè)境外地質(zhì)調(diào)查搭建合作平臺(tái)；國(guó)有企業(yè)則在上述平臺(tái)上積極進(jìn)軍海外。印度能源部制定了較有效的能源外交策略，其宗旨是積極與油氣資源豐富國(guó)家拉近關(guān)系、尋求合作，策略主要包括與油氣資源豐富國(guó)家舉行國(guó)家首腦、石油部長(zhǎng)級(jí)別的會(huì)議，簽訂政府間合作協(xié)議，與目標(biāo)國(guó)成立能源聯(lián)合工作組和通過(guò)簽訂諒解備忘錄、發(fā)表聲明等形式與這些國(guó)家、相關(guān)國(guó)際組織開(kāi)展合作。

2. 構(gòu)建境外地質(zhì)調(diào)查全球合作網(wǎng)，積極與全球主要能源資源國(guó)家成立聯(lián)合工作組（JWG）

為了順利介入目標(biāo)國(guó)的地質(zhì)調(diào)查，促成地質(zhì)調(diào)查合作項(xiàng)目，印度從積極參加或舉辦各種與能源、地質(zhì)相關(guān)的年會(huì)、論壇、研討會(huì)等國(guó)際性會(huì)議開(kāi)始，拉近與目標(biāo)國(guó)的關(guān)系。之后積極與目標(biāo)國(guó)成立聯(lián)合工作組，通過(guò)聯(lián)合工作組與目標(biāo)國(guó)建立前沿科學(xué)問(wèn)題合作研究、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、人員技術(shù)培訓(xùn)等長(zhǎng)期合作關(guān)系，在聯(lián)合工作中通過(guò)不間斷地舉行雙邊合作會(huì)議的形式推進(jìn)項(xiàng)目合作，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再簽訂項(xiàng)目合作諒解備忘錄。例如，2000年至2014年底，印度-俄羅斯聯(lián)合工作組在14年的時(shí)間里共舉行了19次聯(lián)合工作組會(huì)議，最終實(shí)現(xiàn)了與俄羅斯簽訂能源地質(zhì)調(diào)查與開(kāi)發(fā)合作諒解備忘錄的目的。目前，印度已與俄羅斯、中東地區(qū)、美國(guó)、加拿大等世界主要能源國(guó)家或地區(qū)，澳大利亞、加拿大、俄羅斯、蒙古、智利、墨西哥、阿根廷、南非、納米比亞等世界主要礦產(chǎn)資源大國(guó)成立聯(lián)合工作組，基本涵蓋了全球主要能源資源大國(guó)，初步構(gòu)建了全球合作網(wǎng)雛形。

3. 境外地質(zhì)調(diào)查合作目標(biāo)國(guó)以資源大國(guó)為主，合作模式以直接投資勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為主

目前，印度的境外油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及亞洲、美洲、歐洲、非洲、中東、大洋洲等6大地區(qū)25個(gè)國(guó)家，其中，包括俄羅斯、伊朗、伊拉克、委內(nèi)瑞拉等世界級(jí)能源大國(guó)。此外，印度還規(guī)劃建設(shè)伊朗-巴基斯坦-印度、土庫(kù)曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度、緬甸-孟加拉國(guó)-印度等多條跨國(guó)天然氣管線，但擬修建的這3條天然氣輸送管線面臨多重困難，貫通尚需時(shí)日。在礦產(chǎn)方面，已與包括俄羅斯、澳大利亞、加拿大、智利、南非等世界重要礦產(chǎn)資源國(guó)在內(nèi)的20多個(gè)主要礦產(chǎn)資源國(guó)家實(shí)施了礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目。

印度國(guó)有企業(yè)介入海外能源資源勘查、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目方式以直接投資勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為主，包括投資參股、投資控股和獨(dú)資3種方式，以投資參股為主，與合作方聯(lián)合實(shí)施勘探、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；同時(shí)，也獲得了多個(gè)油氣項(xiàng)目的獨(dú)資勘探、開(kāi)發(fā)權(quán)益。

結(jié)論與啟示

圖1 印度境外地質(zhì)調(diào)查聯(lián)合工作組及其合作模式

近年來(lái)，印度放眼全球，積極實(shí)施全球能源資源的戰(zhàn)略布局，實(shí)行能源資源多元化供應(yīng)戰(zhàn)略，已初步構(gòu)建全球能源資源合作網(wǎng)，形成了不可忽視的國(guó)際能源資源競(jìng)爭(zhēng)力。中、印兩國(guó)面臨相似的能源資源安全保障問(wèn)題，兩國(guó)能源資源供應(yīng)源有所交織，雙方競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)增強(qiáng)。因此，如何處理好與印度在全球能源資源配置中的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系已成為我國(guó)需要考慮的問(wèn)題之一。通過(guò)分析其境外地質(zhì)調(diào)查與全球能源資源戰(zhàn)略，可以得到以下啟示——

1. 政府牽頭、職能部門(mén)搭臺(tái)、企業(yè)進(jìn)軍海外的“三位一體”模式簡(jiǎn)單實(shí)用、有效

為了順利推進(jìn)海外能源戰(zhàn)略，印度政府積極牽頭，大力推行能源外交。例如，為了有效實(shí)施非洲能源戰(zhàn)略，在石油部?jī)?nèi)設(shè)置了專(zhuān)門(mén)針對(duì)非洲能源外交的西非和中非司、東非和南部非洲司、西亞北非司等3個(gè)司。這些機(jī)構(gòu)積極同非洲國(guó)家開(kāi)展資源外交，建立合作關(guān)系。印度能源外交以“丁”字形戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)展開(kāi)，即向北獲取俄羅斯油田的開(kāi)采權(quán)，向西建立伊朗到印度的能源安全通道，向東爭(zhēng)取緬甸天然氣的大部分出口市場(chǎng)。此外，印度還將其觸角擴(kuò)展到非洲、拉丁美洲，形成全球規(guī)模的能源外交。目前，其能源外交已取得一定成效，與俄羅斯、緬甸、伊朗、委內(nèi)瑞拉及中亞各國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，同這些國(guó)家簽訂了有關(guān)能源的貿(mào)易與合作協(xié)議，購(gòu)買(mǎi)和參與開(kāi)發(fā)它們的油氣資源。印度的能源外交不僅為企業(yè)“走出去”搭建了合作平臺(tái)，還對(duì)其相鄰區(qū)域乃至整個(gè)亞洲產(chǎn)生相當(dāng)大的影響，更引起印度與美、俄、中等大國(guó)之間關(guān)系的微妙互動(dòng)。此外，印度政府著力對(duì)其國(guó)營(yíng)大型石油和天然氣公司進(jìn)行重組和擴(kuò)容，提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)其參與海外油氣投資與開(kāi)發(fā)，由印度石油天然氣公司和印度石油有限公司牽頭，負(fù)責(zé)具體貫徹海外能源戰(zhàn)略，爭(zhēng)取以合資或獨(dú)資的方式獲得海外油氣資源項(xiàng)目。

2. 借助聯(lián)合工作組，構(gòu)建境外地質(zhì)調(diào)查與全球資源戰(zhàn)略合作網(wǎng)

多年來(lái)，印度一直奉行“先通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)、人員交流等多種方式拉近與合作目標(biāo)國(guó)關(guān)系，然后成立聯(lián)合工作組，最后待時(shí)機(jī)成熟再簽訂項(xiàng)目合作諒解備忘錄”的能源資源“走出去”策略，這一策略易于被合作目標(biāo)國(guó)接受，易于成功獲取合作項(xiàng)目。目前，印度已與全球大部分主要能源資源國(guó)成立了聯(lián)合工作組。通過(guò)聯(lián)合工作組，印度已在多個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了獲取能源資源合作勘查、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的目的，而且其中的部分油氣項(xiàng)目獲得了獨(dú)資運(yùn)營(yíng)權(quán)。印度通過(guò)“先與合作目標(biāo)國(guó)成立聯(lián)合工作組，待時(shí)機(jī)成熟再獲取能源資源勘查、開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目”的策略是其主要成功經(jīng)驗(yàn)之一。

3. 借助多種形式、多邊國(guó)際組織，開(kāi)展境外地質(zhì)調(diào)查合作，提升國(guó)際影響力

印度通過(guò)舉辦或參加印-非峰會(huì)、印-非論壇、Indaba、PDAC、國(guó)際能源機(jī)構(gòu)會(huì)議等多種形式、多邊國(guó)際組織活動(dòng)，積極搭建境外地質(zhì)調(diào)查國(guó)際合作平臺(tái)，力爭(zhēng)在世界主要能源國(guó)家尋求石油、天然氣的勘探和開(kāi)發(fā)區(qū)塊，積極收購(gòu)國(guó)外石油和天然氣資產(chǎn)，與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)等國(guó)際能源組織開(kāi)展合作。通過(guò)國(guó)際能源論壇等形式的多邊論壇，參與全球能源對(duì)話，增強(qiáng)印度在國(guó)際能源論壇上的影響力，如在國(guó)際論壇上公開(kāi)探討“石油市場(chǎng)和價(jià)格波動(dòng)透明度”等直接與印度相關(guān)的問(wèn)題，提高國(guó)際影響力。□

（本文由自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心授權(quán)發(fā)布）