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1月17日，自然資源部發(fā)布《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》（以下簡稱《總體方案》），明確了自然資源調(diào)查監(jiān)測工作的任務書、時間表，為加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制，切實履行自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測職責提供了重要遵循和行動指南。

《總體方案》分為6個部分，科學設置了自然資源分層分類模型，明確了自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建的目標任務、工作內(nèi)容、業(yè)務體系和組織實施分工等。

根據(jù)《總體方案》要求，自然資源部將以依法行使“兩統(tǒng)一”職責為總目標，以自然資源科學和地球系統(tǒng)科學理論為指導，以構(gòu)建自然資源分類為核心的調(diào)查監(jiān)測標準體系和構(gòu)建以遙感監(jiān)測為主要手段的技術體系為重點，穩(wěn)步有序建立起完善的自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度體系和順暢有序的工作機制，科學組織實施各類調(diào)查監(jiān)測工作，查清我國各類自然資源家底和變化情況，為科學編制國土空間規(guī)劃，逐步實現(xiàn)山水林田湖草的整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，保障國家生態(tài)安全提供基礎支撐，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供服務保障。

《總體方案》明確了工作任務，即建立自然資源分類標準，構(gòu)建調(diào)查監(jiān)測系列規(guī)范；調(diào)查我國自然資源狀況，包括種類、數(shù)量、質(zhì)量、空間分布等；監(jiān)測自然資源動態(tài)變化情況；建設調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，建成自然資源日常管理所需的“一張底版、一套數(shù)據(jù)和一個平臺”；分析評價自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學分析和客觀評價自然資源和生態(tài)環(huán)境保護修復治理利用的效率。

《總體方案》圍繞土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、濕地、海域海島等7類自然資源的調(diào)查監(jiān)測進行規(guī)劃和設計。根據(jù)自然資源產(chǎn)生、發(fā)育、演化和利用的全過程，以立體空間位置作為組織和聯(lián)系所有自然資源體的基本紐帶，以基礎測繪成果為框架，以數(shù)字高程模型為基底，以高分辨率遙感影像為背景，按照三維空間位置， 對各類自然資源要素進行分層分類。

第一層為地表基質(zhì)層，是地球表層孕育和支撐森林、草原、水、濕地等各類自然資源的基礎物質(zhì)。第二層為地表覆蓋層，根據(jù)自然資源在地表的實際覆蓋情況，將地球表面（含海水覆蓋區(qū)）劃分為耕作地、森林、草原、濕地和水域、建筑等，并根據(jù)各類自然資源特有屬性及特征指標等進行屬性描述。第三層為管理層，是在地表覆蓋層上疊加審批管理和資源利用等界線所形成的分層，體現(xiàn)各類自然資源的利用、管理等情況。地表基質(zhì)層、地表覆蓋層、管理層共同構(gòu)成一個完整的支撐生產(chǎn)、生活、生態(tài)的立體空間，實現(xiàn)對自然資源的立體化、精細化綜合管理。另外，地表以下還有地下資源層，主要是地下礦產(chǎn)資源及地下空間資源，通過坐標位置與上述三層建立空間關系。

《總體方案》提出，自然資源調(diào)查監(jiān)測包含調(diào)查、監(jiān)測、數(shù)據(jù)庫建設、分析評價、成果及應用5項工作內(nèi)容。自然資源部將緊密圍繞職責和業(yè)務需求，把握自然資源調(diào)查監(jiān)測工作的系統(tǒng)性、整體性和重構(gòu)性，從法規(guī)制度、標準、技術以及質(zhì)量管理4個方面，著力開展自然資源調(diào)查監(jiān)測業(yè)務體系建設。按照“總—分—總”方式組織實施，堅持“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的總體設計和工作規(guī)劃，統(tǒng)一的制度和機制建設，統(tǒng)一的標準制定和指標設定，統(tǒng)一的組織實施和質(zhì)量管控，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)成果管理應用，以及統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享服務。

《總體方案》明確了自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建的時間表。2020年6月，初步建立自然資源調(diào)查監(jiān)測制度；2020年10月，初步完成自然資源基礎調(diào)查和專項調(diào)查技術體系設計。建立自然資源調(diào)查成果動態(tài)監(jiān)測機制。研制自然資源分類標準；2020年底，發(fā)布一批重要的自然資源基礎調(diào)查、專項調(diào)查成果。建立自然資源調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理體系。形成自然資源管理的調(diào)查監(jiān)測“一張底圖”；2023年，完成自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度建設，形成一整套完整的自然資源調(diào)查監(jiān)測的法規(guī)制度體系、標準體系、技術體系以及質(zhì)量管理體系。

根據(jù)《總體方案》，自然資源部將從加強組織領導、保障經(jīng)費投入、統(tǒng)籌隊伍建設和推動科技創(chuàng)新4個方面給予實施保障。