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近年來，隨著清潔能源轉(zhuǎn)型和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場對于關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求日益增長。為此，各國政府對關(guān)鍵礦產(chǎn)愈加重視，紛紛出臺政策和措施以確保其供應(yīng)，作為老牌發(fā)達國家的英國自然也不例外。今年9月份，英國與印尼簽署了一份關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)合作的諒解備忘錄，這僅僅是過去4年來英國政府諸多支持關(guān)鍵礦產(chǎn)發(fā)展政策和舉措的最新一例。可以看出，英國正在通過內(nèi)外部雙管齊下、齊頭并進的方式，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的安全和穩(wěn)定。

英國政府發(fā)布《關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》

明確關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架

2022年7月份，英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部發(fā)布首個《關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》（第一版），2023年3月份，英國政府又發(fā)布新版《關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》（第二版）。通過分析比較，可以看出兩版《關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）的共同點和差異點。

共同點方面：第一，兩版《戰(zhàn)略》均要求加速英國國內(nèi)生產(chǎn)能力，具體措施是重建采礦、礦產(chǎn)方面的技能，開展前沿研究，支持關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探開發(fā)，并給予政策和財政支持。第二，兩版《戰(zhàn)略》都強調(diào)加大國際合作力度，具體內(nèi)容是提高關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)多樣化，支持英國企業(yè)參與海外多元化、負責任和透明的供應(yīng)鏈，通過外交、貿(mào)易和發(fā)展提高英國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈彈性。第三，兩版《戰(zhàn)略》同樣鼓勵拓展國際市場，具體要求是提高全球環(huán)境、社會和治理績效（ESG），發(fā)展運作良好和透明的市場。

差異點具體體現(xiàn)在第二版《戰(zhàn)略》，該版增加了以下3個方面新內(nèi)容：一是更新了關(guān)鍵礦產(chǎn)清單。將銻、鉍、鈷、鎵、石墨、銦、鋰、鎂、鈮、鈀、鉑、稀土元素、硅、鉭、碲、錫、鎢、釩列為具有高臨界性的礦產(chǎn)，并將銥、錳、鎳、磷酸鹽、釕列為臨界值“觀察清單”。更新關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，將具有高臨界性的礦產(chǎn)列為關(guān)注的對象，反映了英國政府對關(guān)鍵礦產(chǎn)需求的重視，以及對關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈更加全面的認識。二是強調(diào)將倫敦打造為世界關(guān)鍵礦產(chǎn)負責任融資之都。作為全球金融中心，倫敦擁有雄厚的金融實力和專業(yè)服務(wù)體系，可以為關(guān)鍵礦產(chǎn)項目提供項目融資和投資支持。英國政府希望以此吸引更多的投資者和公司參與到關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)和供應(yīng)鏈當中，以確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)。三是提出提高關(guān)鍵礦產(chǎn)回收、再利用率，減輕初級供應(yīng)的壓力。這一提法體現(xiàn)了對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源回收利用的高度重視。

從時間線來看，兩版《戰(zhàn)略》發(fā)布時間僅僅間隔8個月，說明英國政府充分認識到關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈問題的重要性和緊迫性，根據(jù)自身實際情況，在較短時間內(nèi)進行了戰(zhàn)略更新和調(diào)整。

2023年11月份，英國政府宣布了其首個電池戰(zhàn)略，旨在支持可持續(xù)電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并加強英國制造產(chǎn)業(yè)鏈的彈性。英國政府承諾，到2030年，將通過汽車轉(zhuǎn)型基金和先進推進中心向研發(fā)項目額外提供20億英鎊。該戰(zhàn)略認為，英國在電池材料方面過度依賴亞洲國家，需要與對英國現(xiàn)有的友好貿(mào)易伙伴達成新的協(xié)議和改進協(xié)議。根據(jù)新戰(zhàn)略，英國政府承諾“擴大關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易的市場準入”，并“探索在電池領(lǐng)域開展國際合作的選擇”。從內(nèi)容方面來看，巨額資金支持是該戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞。

英國政府完成諸多關(guān)于

發(fā)展關(guān)鍵礦產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作

過去4年，英國政府完成了諸多有關(guān)關(guān)鍵礦產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作：

2021年5月份，英國宣布建立生產(chǎn)電動汽車所需要的稀有金屬庫存，此舉為鋰和鈷等重要金屬材料的穩(wěn)定供應(yīng)提供了重要保障。

2022年7月份，英國政府宣布成立一個中心來收集數(shù)據(jù)并分析鈷、鋰和石墨等關(guān)鍵礦物的供應(yīng)信息，這些礦物是生產(chǎn)電動汽車電池的關(guān)鍵材料。由英國地質(zhì)調(diào)查局管理的關(guān)鍵礦產(chǎn)情報中心將利用這些數(shù)據(jù)來幫助尋找獲取上述關(guān)鍵礦物的方法，該中心的成立有助于加強對關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)情況的全面了解。

2023年2月份，英國商業(yè)貿(mào)易部和英國創(chuàng)新署宣布，擬投資1500萬英鎊用于強化關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)尖端研究。這項研究主要側(cè)重于以下幾個方面：一是與英國各地研究機構(gòu)和企業(yè)共同合作研發(fā)支持稀土循環(huán)使用方面的創(chuàng)新研究；二是強化與國際伙伴協(xié)作，以確定并支持未來技能需求；三是支持釋放私營投資用于開發(fā)關(guān)鍵礦產(chǎn)的韌性供應(yīng)鏈。更多相關(guān)方的參與，無疑有利于加強對關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的深層次研究，從而達到更好的效果。

2023年3月份，英國政府與英國地質(zhì)調(diào)查局合作，運用其掌握的關(guān)鍵礦產(chǎn)數(shù)據(jù)，推動關(guān)鍵礦產(chǎn)情報中心建設(shè)。英國政府指定英國地質(zhì)調(diào)查局實際運行關(guān)鍵礦產(chǎn)情報中心，該中心將持續(xù)向政策制定者提供有關(guān)供應(yīng)、需求和市場動態(tài)的最新數(shù)據(jù)和分析，這一舉措將進一步提高英國對于本國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈可能存在的風險的抵御能力。

2023年4月份，英國地質(zhì)調(diào)查所編制完成一份報告，圈定了關(guān)鍵礦產(chǎn)潛力區(qū)。這份國家級評估報告是英國政府關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的第一步，其目的是幫助英國提高關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈韌性。在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，未來采取的行動將更具針對性。

2023年7月份，英國地質(zhì)調(diào)查局完成了對《礦產(chǎn)勘探和調(diào)查撥款法》報告子集的掃描。這些報告包含了1971年—1984年在英國進行的267個礦產(chǎn)勘查項目的記錄，將有助于評估英國關(guān)鍵礦產(chǎn)前景。同時，通過向希望了解英國關(guān)鍵礦產(chǎn)潛力的公司提供可訪問的歷史信息，支持英國政府的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略。

強化國際合作

以拓寬關(guān)鍵礦產(chǎn)進口渠道

根據(jù)《關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》和《電池戰(zhàn)略》的要求，英國政府積極開展與多個國家的合作，以此彌補本國關(guān)鍵礦產(chǎn)相對匱乏的短板。

2023年3月份，時任英國外交大臣克萊弗利與哈薩克斯坦政府簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)協(xié)議，這是英國政府與外國政府簽署的第一個關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議。同月，英國和加拿大兩國政府簽署協(xié)議，建立關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈對話機制，以加強兩國在相關(guān)領(lǐng)域的合作。對話機制的重點是深化雙邊在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的相互參與和合作，優(yōu)先考慮關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)安全和共同經(jīng)濟繁榮，并在相關(guān)產(chǎn)業(yè)價值鏈中實現(xiàn)環(huán)境、社會與治理的高標準及創(chuàng)新。這是英國首次與礦產(chǎn)資源豐富的發(fā)達國家建立對話機制，從而為未來進一步合作奠定了基礎(chǔ)。

2023年6月份，時任英國首相的蘇納克和美國總統(tǒng)拜登在白宮會晤，宣布“大西洋宣言”，同意在關(guān)鍵礦產(chǎn)和清潔能源等領(lǐng)域加強合作。根據(jù)該計劃，兩國開始就一項涉及鋰、鎳、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)的協(xié)議談判，該協(xié)議將允許部分英國公司獲得美國《通脹削減法案》規(guī)定的稅收抵免，獲得稅收抵免是英國期盼已久的，也是其想要達到的主要目的。

2023年8月份，克萊弗利在訪問非洲期間同贊比亞政府簽署了清潔能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議（英國-贊比亞綠色增長協(xié)議）。根據(jù)該協(xié)議，英國將加大在贊比亞采礦、礦物和可再生能源的投資，其中，英國政府將投資5億英鎊、私營企業(yè)將投資25億英鎊。該協(xié)議的簽署標志著英國首次將觸角延伸至非洲這一關(guān)鍵礦產(chǎn)富集地區(qū)。

2024年3月份，哈薩克斯坦工業(yè)和建設(shè)部副部長在訪問英國期間，與英國工業(yè)與經(jīng)濟安全部簽署了關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略合作路線圖。這意味著兩國在原材料領(lǐng)域的合作已經(jīng)轉(zhuǎn)化為實際行動。

2024年7月份，英國和印度兩國同意通過一項新的在關(guān)鍵礦產(chǎn)方面開展更緊密合作的技術(shù)安全倡議。該倡議旨在通過戰(zhàn)略和研發(fā)伙伴關(guān)系方面的政策交流，擴大兩國在關(guān)鍵礦物方面的合作。其合作內(nèi)容包括3項：一是劍橋大學與印度理工學院聯(lián)合建立一所觀察站，該觀察站將提供一個共享關(guān)鍵礦物和供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)的機制；二是兩國地質(zhì)調(diào)查局和印度稀土公司之間將加強合作，重點是推動稀土元素礦藏的勘探；三是兩國的大學將進一步合作，研究從廢料中提取關(guān)鍵礦物的技術(shù)，以期在印度啟動一個關(guān)鍵礦物聯(lián)合回收中心。此項合作涉及兩國政府部門、高校和企業(yè)多個層面，合作范圍涵蓋了涉及關(guān)鍵礦物的機制、勘探和回收等實質(zhì)性內(nèi)容。

2024年9月份，英國與印尼簽署一份關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)合作的諒解備忘錄。根據(jù)協(xié)議，兩國將開展政策對話、技術(shù)知識和專業(yè)經(jīng)驗交流，涵蓋供應(yīng)鏈韌性、可持續(xù)上下游加工和礦產(chǎn)危機應(yīng)對等領(lǐng)域?？梢灶A見，這一合作將推動兩國都成為關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的重要參與方。

英國提高自身關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)量

還需時日

綜上所述，英國政府確立了本國關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架并完成了多項關(guān)鍵礦產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，目的是提高采礦、精煉和回收等能力，最大限度地提高自身關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)量。但英國地質(zhì)調(diào)查局礦物資源地質(zhì)學家Eimear Deady指出，英國雖擁有出產(chǎn)關(guān)鍵礦物的地質(zhì)潛力，但長期以來，關(guān)鍵礦產(chǎn)未得到充分勘探，導致至今英國國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)量幾乎可以忽略不計。同時，考慮到關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)具有開發(fā)周期長、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點，雖然英國已經(jīng)圈定數(shù)個關(guān)鍵礦產(chǎn)潛力區(qū)，但仍需經(jīng)過詳細勘探才能掌握項目的完整信息，后續(xù)產(chǎn)出需要更長時間。此外，還要顧及項目的經(jīng)濟效益、環(huán)境保護和社會影響等一系列問題。由此來看，英國很難在短期內(nèi)快速提高國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)量，且未來仍存在一定不確定性，目前，仍需以進口為主，來維持關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)，這也正是英國政府當下緊鑼密鼓地和各資源國開展合作的背后原因所在。

（作者單位：中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟研究院）