菲律賓新一輪原礦出口禁令或難順利實施
2025年03月03日 10:41 2445次瀏覽 來源： 中國有色金屬報 分類： 有色市場 作者： 周勻
2月6日，菲律賓參議院領(lǐng)導(dǎo)人表示，該國國會最早將在6月份批準(zhǔn)一項禁止原礦出口的法案，旨在禁止原礦出口，以促進下游采礦業(yè)的發(fā)展，計劃在法律簽署5年后實施禁令，給礦業(yè)公司時間建設(shè)加工廠。這明顯是在效仿印尼曾經(jīng)通過立法禁止鎳礦原礦出口的做法。近年來，菲律賓多次嘗試效仿印尼的成功經(jīng)驗以推動本土工業(yè)化，但其政策推行屢屢受挫。盡管菲印兩國同為東南亞鎳礦大國，但菲律賓在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治生態(tài)、資源稟賦、國際環(huán)境等方面與印尼存在明顯差異，復(fù)制印尼的成功經(jīng)驗的難度較大。
菲律賓經(jīng)濟嚴(yán)重依賴鎳礦出口
導(dǎo)致抗風(fēng)險能力不足
菲律賓經(jīng)濟對鎳礦原礦出口的依賴程度頗高，鎳礦出口占其礦業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。若倉促禁止鎳礦原礦出口，粗略估計將導(dǎo)致約10萬礦業(yè)崗位流失，并引發(fā)財政收入銳減。上述法案預(yù)留了5年過渡期，但其目前僅規(guī)劃建設(shè)3座小型冶煉廠，遠不足以消化現(xiàn)有出口量。由于缺乏下游產(chǎn)能承接，可能直接沖擊其國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定。這反映了菲律賓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的被動性，即其礦業(yè)長期停留在初級開采階段，缺乏資本和技術(shù)積累，難以在短期內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級。
而印尼在2014年實施鎳礦出口禁令前，已通過發(fā)展棕櫚油、橡膠、旅游業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)構(gòu)建了經(jīng)濟緩沖帶，其礦業(yè)出口僅占GDP的5%左右，且鎳礦加工產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模，例如2014年印尼就已建成11家鎳鐵冶煉廠。
菲律賓的權(quán)力格局
與利益集團形成掣肘
菲律賓的地方分權(quán)VS印尼的中央集權(quán)
菲律賓法律體系高度分散，地方政府對礦產(chǎn)開發(fā)擁有實際控制權(quán)。例如，2012年修訂的《菲律賓礦業(yè)法》允許地方政府以環(huán)保為由暫停發(fā)放采礦許可證，導(dǎo)致政策反復(fù)無常。2020年，棉蘭老島地方政府曾單方面關(guān)閉5座鎳礦，但因中央與地方權(quán)責(zé)不清，最終引發(fā)司法糾紛。而印尼通過2009年頒布的《礦業(yè)法》強化了中央對礦產(chǎn)資源的控制權(quán)，明確要求礦企必須投資建設(shè)冶煉廠，并通過國有礦業(yè)公司（如A