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為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障

——中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人就《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》答記者問

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》公開發(fā)布之際，中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人就修訂的有關(guān)情況，回答了記者提問。

問：請介紹一下《規(guī)定》修訂的背景和意義。

答：作為規(guī)范農(nóng)村基層干部履職行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，2011年頒布施行的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、促進(jìn)農(nóng)村基層干部規(guī)范履職等方面發(fā)揮了重要作用。隨著全面從嚴(yán)治黨形勢任務(wù)和農(nóng)村基層干部隊(duì)伍狀況的發(fā)展變化，黨中央決定對《規(guī)定》進(jìn)行修改完善。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委認(rèn)真做好《規(guī)定》修訂工作。修訂《規(guī)定》，有以下4個(gè)方面重要意義。

一是落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的具體行動(dòng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞“三農(nóng)”工作發(fā)表一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，要以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興；指出鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干，必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍；強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理力度，引導(dǎo)他們提高為民服務(wù)本領(lǐng)、強(qiáng)化廉潔履職意識；強(qiáng)調(diào)要糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風(fēng)，以全面從嚴(yán)治黨實(shí)效筑牢黨的執(zhí)政根基，等等。習(xí)近平總書記這些重要論述，為提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)共同富裕提供了根本遵循。新修訂的《規(guī)定》，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想以及關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，細(xì)化完善農(nóng)村基層干部廉潔履職要求，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

二是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。新時(shí)代以來，我們黨把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，持續(xù)推動(dòng)公共財(cái)政資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。新修訂的《規(guī)定》，著眼落實(shí)好黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，打通服務(wù)保障落實(shí)鄉(xiāng)村全面振興工作責(zé)任的“最后一公里”，以農(nóng)村基層干部自身正、自身硬、自身廉，保證“三農(nóng)”政策精準(zhǔn)落實(shí)和涉農(nóng)資金規(guī)范使用，為以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

三是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，“打虎”、“拍蠅”并舉，堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，將農(nóng)村基層干部依法納入監(jiān)察監(jiān)督范圍，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋成效凸顯。新修訂的《規(guī)定》，鞏固拓展全面從嚴(yán)治黨、完善黨和國家監(jiān)督體系的成功經(jīng)驗(yàn)，深化運(yùn)用群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治成果，織密織牢農(nóng)村基層干部廉潔履職的制度籠子，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建設(shè)過硬農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的有力舉措。經(jīng)過新時(shí)代以來持續(xù)從嚴(yán)教育監(jiān)管，農(nóng)村基層工作中實(shí)的導(dǎo)向、嚴(yán)的規(guī)矩不斷彰顯，農(nóng)村基層干部紀(jì)律觀念、廉潔意識不斷增強(qiáng)。同時(shí)也要看到，少數(shù)農(nóng)村基層干部在廉潔履職方面仍然存在一些問題：有的虛報(bào)冒領(lǐng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金，有的在農(nóng)村集體“三資”管理中謀取私利，還有的在救濟(jì)補(bǔ)助上優(yōu)親厚友、吃拿卡要等。新修訂的《規(guī)定》，聚焦農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，針對農(nóng)村基層干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)，完善農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔、規(guī)范履行職責(zé)。

問：此次修訂《規(guī)定》主要遵循哪些原則？

答：修訂工作主要遵循以下原則：一是圍繞中心服務(wù)大局，著眼服務(wù)保障新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的管理監(jiān)督。二是突出規(guī)范重點(diǎn)，著重針對農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私和存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)的行為作出規(guī)范，對于黨員干部和公職人員的共性違紀(jì)違法問題不再重復(fù)規(guī)定。三是堅(jiān)持簡明務(wù)實(shí)，列明負(fù)面清單，使農(nóng)村基層干部記得住、受警醒，讓農(nóng)民群眾看得懂、易監(jiān)督。四是注重銜接配套，加強(qiáng)與新時(shí)代以來出臺(tái)的“三農(nóng)”工作相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對其中涉及廉潔要求的內(nèi)容作出系統(tǒng)集成的規(guī)定。確定和堅(jiān)持這樣的修訂原則，有利于把黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署要求在農(nóng)村基層落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)《規(guī)定》的與時(shí)俱進(jìn)。

問：《規(guī)定》對適用范圍作了哪些修改完善？

答：2011年試行《規(guī)定》將適用對象和參照執(zhí)行對象規(guī)定為兩類：一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部，基層站所負(fù)責(zé)人以及其他人員；另一類是村（社區(qū)）黨組織（含黨委、總支、支部）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村（居）民委員會(huì)成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織（含黨委、總支、支部）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村民小組負(fù)責(zé)人。新修訂的《規(guī)定》，回應(yīng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨新形勢新要求，結(jié)合農(nóng)村工作情況的發(fā)展變化，對適用范圍作了進(jìn)一步細(xì)化完善。一是考慮到村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員，以及駐村第一書記、工作隊(duì)員等均履行相應(yīng)的村級事務(wù)管理職責(zé)，此次明確將其納入《規(guī)定》適用范圍。二是參考《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員或者監(jiān)事、主要經(jīng)營管理人員等納入《規(guī)定》適用范圍。三是基于近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所領(lǐng)導(dǎo)體制的調(diào)整變化，將相關(guān)工作人員規(guī)范表述為“實(shí)行垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位、縣級人民政府有關(guān)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)工作人員”。四是考慮到實(shí)踐中一些城市的街道、社區(qū)仍有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，《規(guī)定》將這類街道、社區(qū)中的相關(guān)管理人員作為參照適用對象予以規(guī)定。

問：《規(guī)定》對農(nóng)村基層干部廉潔履職行為規(guī)范作了哪些修改完善？

答：調(diào)整完善農(nóng)村基層干部廉潔履職行為規(guī)范，是本次修訂的一個(gè)重點(diǎn)。2011年試行《規(guī)定》是按照適用對象劃分的，分兩章分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員廉潔履職列出了具體行為規(guī)范。新修訂的《規(guī)定》對原有體例進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，將原來的兩章行為規(guī)范內(nèi)容整合為一章，按照黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，對相關(guān)行為規(guī)范以領(lǐng)域進(jìn)行分類，分為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放、農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理、鄉(xiāng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)、村級組織選舉、作風(fēng)建設(shè)、農(nóng)村事務(wù)監(jiān)督、社會(huì)管理等8個(gè)方面。同時(shí)，在每個(gè)方面聚焦農(nóng)村基層干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)典型表現(xiàn)，列項(xiàng)細(xì)化“負(fù)面清單”。這些“負(fù)面清單”與《規(guī)定》第四條關(guān)于農(nóng)村基層干部廉潔履職的正面要求相結(jié)合，清晰列出農(nóng)村基層干部廉潔履職行為規(guī)范，增強(qiáng)了制度的時(shí)代性、針對性、實(shí)效性，有利于推動(dòng)建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，為更好貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供紀(jì)法保障。

問：《規(guī)定》對農(nóng)村基層干部的管理監(jiān)督作了哪些細(xì)化完善？

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全體制機(jī)制，使各種監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。新修訂的《規(guī)定》，對黨的十八大以來加強(qiáng)農(nóng)村基層干部管理監(jiān)督的實(shí)踐做法進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，主要從5個(gè)方面予以細(xì)化完善，形成有力有效的監(jiān)管體系。一是充實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定，明確要求做好農(nóng)村基層干部選育管用工作，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)村基層各級各類組織“一把手”的監(jiān)督。二是完善村級重大事項(xiàng)決策制度，增寫村民委員會(huì)財(cái)務(wù)收支聯(lián)審聯(lián)簽、村級財(cái)務(wù)收支委托代理記賬、村級工程建設(shè)項(xiàng)目依法公開招投標(biāo)等規(guī)定。三是增寫加強(qiáng)信息化建設(shè)的規(guī)定，要求結(jié)合實(shí)際建立或者運(yùn)用信息化平臺(tái)，以科技手段強(qiáng)化對基層公權(quán)力的監(jiān)督、對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的監(jiān)管。四是完善報(bào)備制度，明確村級重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府報(bào)備。五是整合運(yùn)用監(jiān)督力量，強(qiáng)調(diào)縣級黨委一屆任期內(nèi)對村巡察全覆蓋，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對村紀(jì)檢工作的檢查指導(dǎo)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)，要求有關(guān)主管單位對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，對村黨組織書記、村民委員會(huì)成員開展任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。

問：《規(guī)定》對責(zé)任追究作了哪些充實(shí)完善？

答：新修訂的《規(guī)定》堅(jiān)持從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為相統(tǒng)一，主要從4個(gè)方面細(xì)化完善責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定。一是充實(shí)有關(guān)處理規(guī)定，明確對違反本規(guī)定的農(nóng)村基層干部進(jìn)行責(zé)任追究的具體方式，要求對嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神、嚴(yán)重違紀(jì)違法被立案審查調(diào)查開除黨籍開除公職、嚴(yán)重失職失責(zé)被問責(zé)的農(nóng)村基層干部進(jìn)行公開通報(bào)。二是完善不當(dāng)利益處理規(guī)定，明確對農(nóng)村基層干部因違反本規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；獲取的職務(wù)、職級、獎(jiǎng)勵(lì)、資格等其他利益，按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。三是增寫準(zhǔn)確追責(zé)問責(zé)的規(guī)定，明確農(nóng)村基層干部履職行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究責(zé)任；要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問題問責(zé)案件提級審核制度，防范和糾正對農(nóng)村基層干部問責(zé)泛化、簡單化等問題；要求對受到誣告、錯(cuò)告的農(nóng)村基層干部開展澄清正名工作。四是建立跟蹤回訪機(jī)制，強(qiáng)調(diào)黨組織教育引導(dǎo)受到處理的農(nóng)村基層干部正確認(rèn)識錯(cuò)誤，放下包袱積極工作，從“有錯(cuò)”向“有為”轉(zhuǎn)變。