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自8月1日起，美國對進口的銅半成品和銅含量高的衍生品統(tǒng)一征收50%的關(guān)稅。關(guān)稅政策實施當(dāng)日，套利空間消失使得紐約銅價應(yīng)聲回落，單日下跌18%，創(chuàng)1968年以來最大跌幅。特朗普政府試圖重塑美國本土制造業(yè)供應(yīng)鏈，卻暴露了其銅產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性短板。在50%銅需求依賴進口的現(xiàn)實情況下，高關(guān)稅非但難以解決美國銅供應(yīng)困局，反而將成本轉(zhuǎn)嫁給本土制造業(yè)，并觸發(fā)全球貿(mào)易流向的混亂重組。

關(guān)稅政策精準(zhǔn)打擊銅半成品

暴露美國供應(yīng)短板

美國此次關(guān)稅具有“選擇性打擊”的特征：第一，征稅范圍精準(zhǔn)限定。僅針對銅半成品（銅管、銅線、銅棒、銅板等）和銅密集型衍生品（管件、電纜、連接器、電氣元件等），而銅礦石、精煉銅、銅廢料被排除在外。此舉旨在保護美國本土冶煉業(yè)，迫使下游加工環(huán)節(jié)回流。第二，配套措施強化本土控制。要求美國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)銅廢料和銅輸入材料中，25%須本土銷售，未來比例還將提高。但現(xiàn)實矛盾在于，美國銅廢料本土消化率已達(dá)40%。這意味著政策設(shè)定的初始目標(biāo)反而低于現(xiàn)狀，缺乏實際約束力。外界猜測，如此設(shè)定可能是旨在將既成事實“制度化”，為后續(xù)提高比例做鋪墊，但這樣做并未解決核心矛盾。第三，國家安全理由遭到質(zhì)疑。美國商務(wù)部聲稱“進口銅威脅國防供應(yīng)鏈”，列舉戰(zhàn)機、潛艇等對銅的依賴。然而，美國精煉銅年消費160萬噸中多達(dá)80萬噸需進口，本土冶煉產(chǎn)能不足（目前，美國僅有3座銅冶煉廠，其中，1座長期停產(chǎn)），年精煉產(chǎn)能約為89萬噸，無法消化額外留存的廢銅或精礦，導(dǎo)致原料積壓而不是轉(zhuǎn)化為成品。而新建冶煉企業(yè)周期長達(dá)數(shù)年，短期內(nèi)難以替代進口。

全球供需結(jié)構(gòu)的剛性缺口

遭遇貿(mào)易扭曲

銅作為全球第三大消費金屬（僅次于鐵、鋁），其供需格局原本已經(jīng)呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)，美國關(guān)稅政策將進一步放大矛盾。從供應(yīng)端來看，礦石短缺與冶煉瓶頸并存。根據(jù)全球約17家礦企規(guī)劃，預(yù)計2025年全球銅礦凈增量僅為17萬噸，遠(yuǎn)低于2024年的52萬噸，主要原因是智利、秘魯?shù)睦系V山減產(chǎn)及非洲新礦投產(chǎn)延遲。冶煉環(huán)節(jié)同樣承壓，銅精礦加工費（TC）跌至-40美元/噸，冶煉廠勉強依賴硫酸等副產(chǎn)品收益維持運營。美國關(guān)稅豁免精煉銅，使智利、秘魯?shù)染珶掋~主產(chǎn)國意外受益，但征收半成品關(guān)稅將導(dǎo)致加拿大每年15萬噸銅材出口面臨成本壁壘，被迫銷往其他市場，進一步影響全球銅供需平衡。從需求端來看,供不應(yīng)求和成本抬升制約產(chǎn)業(yè)升級。電動汽車（用銅量為燃油車4倍）、數(shù)據(jù)中心（單項目耗銅萬噸級）等產(chǎn)業(yè)推動銅需求年增長幅度達(dá)2.3%，超過供應(yīng)增速。美國本土制造業(yè)中，關(guān)稅將導(dǎo)致建筑（電線）、汽車（零部件）、電子（電路板）三大領(lǐng)域成本直接抬升，尤其是數(shù)據(jù)中心建設(shè)可能因銅半成品價格波動而延遲，拖累人工智能基礎(chǔ)設(shè)施進度。

銅產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊

將導(dǎo)致成本傳導(dǎo)與貿(mào)易重構(gòu)

上述關(guān)稅政策將造成美國制造業(yè)陷入“成本陷阱”和全球貿(mào)易流向被迫重構(gòu)這兩個后果。前者的表現(xiàn)，一是短期囤貨潮后遺癥。7月初，特朗普政府釋放征稅信號后，美國進口商搶購囤積精煉銅，推升紐約銅價單日大漲13%。但最終政策卻豁免精煉銅，導(dǎo)致囤積的精煉銅被迫折價轉(zhuǎn)售，貿(mào)易商損失慘重。二是下游行業(yè)被動承壓。美國本土缺乏銅加工能力，關(guān)稅推高了銅半成品進口成本，但卻無法激勵國內(nèi)投資（冶煉廠建設(shè)需5年以上周期），而下游制造業(yè)成本激增可能迫使產(chǎn)能外遷，這與特朗普倡導(dǎo)的“制造業(yè)回流”目標(biāo)背道而馳。美國電纜制造商、汽車零部件等企業(yè)面臨兩難，未來要么改用本土高價銅材，要么承擔(dān)50%關(guān)稅，無論何種選擇，成本終將轉(zhuǎn)嫁給消費者，從而削弱美國產(chǎn)品競爭力。后者的表現(xiàn)，一是美國銅產(chǎn)品供應(yīng)鏈將重新調(diào)整。智利財政部長馬塞爾在此次美國征收關(guān)稅生效前的多次表態(tài)中，已明確傳遞了通過市場多元化策略應(yīng)對風(fēng)險的立場；墨西哥蒙特雷地區(qū)80%的銅線產(chǎn)能依賴對美國出口，新關(guān)稅直接威脅其生存，將使其被迫另尋出路。二是殃及北美區(qū)域協(xié)作。加拿大雖獲精煉銅豁免，但銅絲、電纜等產(chǎn)品仍被征稅，制造商可能減產(chǎn)以對沖需求萎縮。

美國銅關(guān)稅政策的長期隱憂

在于多邊貿(mào)易體系再遭重創(chuàng)

今年以來，特朗普政府先后6次動用“232條款”實施關(guān)稅政策，以國家安全之名行貿(mào)易保護主義之實。此次征收銅關(guān)稅將進一步?jīng)_擊WTO多邊規(guī)則，全球銅貿(mào)易從合作轉(zhuǎn)向脫鉤。一方面，全球供應(yīng)鏈區(qū)域化分割加速，呈現(xiàn)碎片化格局；另一方面，貿(mào)易爭端將會加劇，部分國家可能因此采取報復(fù)措施，以反制貿(mào)易壁壘。

總之，美國銅關(guān)稅既暴露了其本土供應(yīng)鏈的脆弱性，又強行割裂了全球銅市場。短期內(nèi)，囤貨潮退去后的精煉銅價格暴跌、銅半成品征收關(guān)稅導(dǎo)致制造業(yè)成本激增已成定局；從長期來看，加拿大和墨西哥等國需要為其銅產(chǎn)品重新尋找其他出口市場，北美銅產(chǎn)業(yè)鏈重組的趨勢將不可逆轉(zhuǎn)。當(dāng)銅這一“工業(yè)血脈”的流動被人為力量扭曲，美國所追求的“供應(yīng)鏈安全”恐將淪為代價高昂的自我設(shè)限，而全球經(jīng)濟則將在貿(mào)易版圖的重構(gòu)中步入更深的不確定性。

（作者單位：中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟研究院）