白銀市如何轉身
2008年06月30日 10:29 6005次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 重點新聞
2008年3月17日，甘肅省白銀市等地被正式確定為全國第一批資源枯竭型轉型城市和地區(qū)。這批城市包括中部地區(qū)的焦作、萍鄉(xiāng)、大冶，東北地區(qū)的阜新、伊春、遼源、白山、盤錦、大興安嶺區(qū)，西部地區(qū)的白銀、石嘴山、個舊。白銀也是中國唯一以貴金屬命名的城市。
“白銀一爆開新天”，這是前國務院總理朱基給白銀公司的題詞。所謂“白銀一爆”指的就是白銀公司第一個露天礦的開礦大爆破。1956年，在大礦坑的附近，原靖遠縣郝家川鄉(xiāng)的一塊丘陵地上，開拓者們移丘填壑，從黃河提灌引水，建起了“白銀廠”，就是現(xiàn)在的白銀有色集團公司前身。
白銀公司確有一段輝煌的時期，曾經創(chuàng)下過銅產量和產值利稅連續(xù)18年位居全國第一的輝煌業(yè)績，銅、硫產量在上世紀70年代分別占全國產量的25%和40%。經過50多年的開發(fā)建設，白銀市已發(fā)展成城區(qū)面積52平方公里、人口超過35萬的中等城市，成為甘肅中部新興工業(yè)城市。
然而，所有的礦城遲早會遇到“其興也忽焉，其衰也勃焉”的難題，白銀市也不例外。隨著銅礦枯竭，到2007年底，銅資源僅能滿足白銀公司冶煉能力的5%，鉛資源僅能滿足冶煉能力的26%，鋅資源僅能滿足冶煉能力的7%，而且都只能供給5年左右的時間。白銀公司資產負債率160%，負債高達85億元，虧損累計47億元。
資源枯竭，主業(yè)萎縮，由此而引發(fā)了一系列的經濟社會問題。白銀市有色礦業(yè)職工人數過去在10萬人以上，但現(xiàn)在有色金屬工業(yè)在全市工業(yè)經濟中的比重卻從八成降到了兩成，產業(yè)工人的失業(yè)率高達1/4。據白銀市建設局的統(tǒng)計，全市至今仍有棚戶區(qū)550萬平方米，涉及8萬戶，28萬人。
幾乎與此同時，遼寧的阜新、撫順，黑龍江的伊春、大慶等城市遭遇到了同樣的問題。原地礦部部長朱訓將這些城市面臨的問題稱為 “四礦問題”。其中，礦山是資源開發(fā)利用和保護問題，礦業(yè)是產業(yè)鏈延伸和結構優(yōu)化問題，礦工是就業(yè)和生存問題，礦城是環(huán)境改善和可持續(xù)發(fā)展問題。
6000萬元的杠桿效應
白銀地處甘肅中部黃土高原、青藏高原與騰格里沙漠過渡地帶的干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源的高強度開采，加之大中型企業(yè)生產工藝幾十年沒有進行大的技術改造，導致長期超標排放，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢日益加劇。
2005年，白銀公司銅冶煉廠被國家環(huán)保總局列入全國11家限期整改、掛牌督辦的嚴重污染企業(yè)。2007年7月，國家環(huán)?？偩謱足y列入全國6個“流域限批”城市之一。
說來也偶然，推動白銀轉型就是從一次污染事件開始的，按照經濟學家們的說法，這是典型的“危機導向”的轉型。
“2005年1月27日白銀市 ‘兩會’召開，我于次日當選市長。會議期間，白銀公司和銀光化學工業(yè)公司銅冶煉車間又一次排放硫酸霧和二氧化硫，嗆得代表們眼睛都睜不開，會議開始跑題，大家的發(fā)言都轉到了治理污染、改善環(huán)境的話題上。”中共白銀市委書記袁占亭回憶說，“3月5日我們召開政府常務會議，研究決定由市上拿出6000萬元作為白銀公司銅冶煉制酸系統(tǒng)改造的啟動資金。后來白銀市區(qū)域內的國有大中型企業(yè)治理污染的10多億元項目投入都是在這6000萬的帶動下產生的，是這6000萬拉開了白銀治理污染的序幕。白銀公司和省里都知道，白銀市是吃財政飯的，財力十分緊張，6000萬元占當年本級財政收入的1/4還多。但國家有關部委、省上和企業(yè)看到了我們的決心，被我們感動，一系列的配套項目和投資陸續(xù)到位。”
其實，當時袁占亭決定市政府要拿出6000萬元的時候，也不是沒有顧慮，領導班子中也有不同意見，一些人很不看好。還有另外一種無形的壓力：在大多數的資源型城市中，歷來都是“大礦廠，小城市；大企業(yè)，小政府”，白銀市政府的做法會不會招致別人的不快或是反感？
現(xiàn)在，白銀公司銅冶煉制酸系統(tǒng)建成投產，市區(qū)二氧化硫排放量削減44%，銀光化學公司投資3.92億元的硫酸霧治理項目進展順利。2006年開始，白銀市實施大氣污染治理、城鄉(xiāng)安全飲水、清潔能源建設和人居環(huán)境改善等“四大民心工程”，全市環(huán)境污染的源頭基本得到控制。從白銀公司、銀光化學公司向黃河直排的東大溝重金屬污水溝，媒體關注多年，現(xiàn)已列入治理規(guī)劃，并開始實施。今年4月，亞洲銀行啟動了8000萬美元貸款的“甘肅白銀市城市建設項目”，該項目主要通過提升城市服務和基礎設施建設來促進白銀市的資源型城市轉型。
一次歷史性機遇
袁占亭曾是蘭州理工大學校長，教授，博導。2005年這一年他和白銀市的相關官員數十次跑北京，他相信，白銀面臨著一次歷史性的機遇。這個機遇就是：爭取進入國家資源枯竭轉型城市。
經過前期一系列的準備工作和協(xié)調，在2006年全國“兩會”上，十屆全國人大甘肅代表任繼東、王錫武分別提出 “將白銀市列為全國資源枯竭型城市經濟轉型試點”和“對白銀市污染綜合治理”的建議，兩項建議整合后被列為全國人大委員長督辦的12項重點提案之一。年底，時任國家發(fā)改委主任馬凱在答復建議辦理情況時，明確提出要將白銀市作為資源枯竭城市給予項目重點支持。
2007年12月，甘肅省政府向國務院上報了 《關于將白銀市列為國家資源枯竭型經濟轉型城市的請示》，這是全國省級政府就資源型城市轉型向國務院上報的第一個文件，徐守盛省長還專門就此事致信國家發(fā)改委副主任張國寶，請求將白銀市列為國家轉型城市。
2008年1月，時任國務院東北辦副主任宋曉梧帶領有關司局處室負責人和國務院西開辦有關司長前往白銀市調研，為白銀市最終進入全國資源枯竭轉型城市提供決策依據。
“新白銀”已現(xiàn)雛形
中國資源型城市背負特殊的歷史包袱和體制包袱。改革開放以來，國家一直都沒有建立資源開發(fā)的歷史補償機制，許多資源型城市快速走向衰落。許多學者和地方官員認為，改革不合理的資源價格體系和稅收體系，建立補償機制，應該成為支持資源型城市發(fā)展的重要政策。
但國家的政策扶植終究只是外因，事情變化起決定作用的是內因。對資源型城市而言，尤其是要塑造有活力的經濟主體，進行微觀機制的再造。絕大多數資源型城市都有所有制結構單一的通病，因此，打破企業(yè)的行政級別，對國有企業(yè)實行民營化改制，或者發(fā)展混合所有制經濟，仍然是資源型城市面臨的艱巨任務。
中國城市發(fā)展研究會副會長周天勇教授對記者說，要以改革促轉型。白銀市委、市政府提出產學研相結合、政府推動和市場拉動相結合、自力更生和借助外力相結合、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和培育發(fā)展接續(xù)產業(yè)相結合的 “四個結合”，是一種切合實際、富有成效的轉型模式。他還進一步建議，不要只盯大項目、大企業(yè)，要從根本上解決就業(yè)問題，應當大力發(fā)展中小企業(yè)、勞動密集型的產業(yè)和第三產業(yè)。
有關專家分析，高新技術引進，分工細化、成熟資本市場的高效運作將是資源型城市轉型的新特點。幾年來，經過不懈努力，中科院與地方政府合建的第一個“中科院高新技術產業(yè)園”已成為白銀市發(fā)展高科技產業(yè)的有效載體，也為該市經濟轉型、產業(yè)接續(xù)搭建了一個新的平臺。
2005年，白銀市確定重點培育有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、礦產業(yè)和資源再生利用、能源和新能源、機械和專用設備制造、非金屬礦物制品、特色農畜產品深加工、黃河文化旅游等“八大支柱產業(yè)”。2007年，八大支柱產業(yè)增加值占到全市生產總值的43.64%。
聯(lián)合國經濟和社會事務部2006年授予甘肅省白銀市 “資源型城市可持續(xù)發(fā)展范例”獎。亞行東亞局社會部專家費越說：“白銀市代表著經濟轉型的一個新樣板，即通過技術升級、拓展以及現(xiàn)有生產鏈的延伸和多樣化改造，從一個資源枯竭型礦業(yè)城市轉變成為一個新的工業(yè)中心。”
但白銀市只是邁出了第一步。發(fā)達國家資源城市轉型一般需要30-50年的時間。而且，資源城市的轉型，不僅僅是簡單的經濟轉型，更重要的是從單純的經濟轉型向科技文化創(chuàng)新的全方位轉型轉變。對于白銀來說，更艱巨的任務還在后面。（經濟觀察報）
責任編輯：CNMN
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