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      “十一五”規(guī)劃提出，到２０１０年萬元ＧＤＰ能耗水平要比２００５年下降２０％。但２００６年萬元ＧＤＰ能源消耗水平為１．２１噸標準煤（２００５年價格水平），只比２００５年下降１．２３％，以后四年要下降１８．７７％，年均要下降５．４％。國務院發(fā)展研究中心信息中心副研究員金三林指出，中國能耗水平下降空間有限，節(jié)能降耗目標實現(xiàn)難度大。
      　　通過對影響中國能耗水平的主要因素分析，金三林指出，中國重化工業(yè)的能耗水平最大，但其對萬元ＧＤＰ能耗水平下降的貢獻最低（除去農(nóng)業(yè)），因而制約了中國整體能耗水平的下降。因此，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，限制資源損耗大、污染嚴重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
      　　首先，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟中的比重，尤其是要大力發(fā)展能源消耗低、增加值率較高的法律、咨詢、金融、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)。
      　　其次，要加快調(diào)整工業(yè)部門內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和能源消費結構，加快制定（產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄），鼓勵發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用、低能耗的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。
      　?。保膭钸\用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級。要制定鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，提高行業(yè)準入標準。要加強工業(yè)節(jié)能技術推廣，高度重視現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造工作。
      　　２．改進城市規(guī)劃和交通體系，優(yōu)先發(fā)展快速公共交通；建立智能交通系統(tǒng)；鼓勵開發(fā)、購買和使用替代燃料車，對大排量汽車實行更嚴格的環(huán)保限制。要深化能源市場化改革，完善定價機制，增強市場競爭性，加強社會性管制，讓價格發(fā)揮基礎性作用，應成為中國節(jié)能降耗工作的根本措施。
      　　第三，在能源市場化改革相對滯后、政府官員的ＧＤＰ情結還比較濃的情況下，建立相應的節(jié)能降耗考核制度是必要的。考核方式也需要進一步完善：一是考核內(nèi)容除了能耗水平下降的定量目標外，還應包括地方政府加強社會性管制等方面的定性目標；二是應要求地方政府拿出詳細方案，將節(jié)能目標落實到具體的企業(yè)或單位；三是要完善統(tǒng)計制度，包括能源統(tǒng)計制度和地方ＧＤＰ核算制度，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性。
      　　國務院一研究機構日前完成的一份研究報告也建議指出，應控制高耗能高污染行業(yè)過快增長，全面落實差別電價政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價標準。鼓勵地方在國家政策的基礎上進一步提高差別電價標準，擴大實施范圍。清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，嚴肅查處違反國家規(guī)定和政策的行為。此外，還要推進節(jié)能減排科技進步。未來將有包括稅收策的多項具體措施出臺，以鼓勵節(jié)能環(huán)保技術、產(chǎn)品的開發(fā)應用，國家將組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室，并積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系建設。