國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史在昨天舉行的新聞發(fā)布會上表示，當前全國總體形勢是土地違法案件有所下降，土地違法尚未得到有效遏制，形勢依然嚴峻。
土地資源的違法違規(guī)始終是土地管理中的“痼疾”之一，而這背后又與地方利益交錯聯(lián)系，使問題更加復雜。昨天，國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史坦言，雖然今年土地違法問題較去年有所好轉，但仍未得到有效遏制。
據介紹，今年1至5月份，全國共立案查處土地違法案件24245件，涉及土地面積22萬畝，同比分別下降了3.6%和12.14%。
“盡管如此，我們也發(fā)現(xiàn)一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、以租代征，擅自設立和擴大開發(fā)區(qū)，擅自調整土地利用總體規(guī)劃以及違規(guī)侵占基本農田，損害農民權益的現(xiàn)象還不同程度地存在。”徐紹史強調，堅守18億畝耕地紅線的任務十分艱巨。
國家土地副總督察甘藏春在回答記者提問時指出，根據對土地違法案件的統(tǒng)計，非法占地的案件，占所有案件宗數的80%，非法批地的案件占20%。另外，從涉及違法的用地面積來看，非法批地的案件，占涉及土地面積的80%，主要是地方政府和涉及政府為違法主體的案件，用地面積為80%，以公民、個人或者企業(yè)違法占地的面積是20%。
甘藏春表示，根據我國現(xiàn)行的土地管理法，建設使用農村集體土地，法律規(guī)定只有四種情況：一是農民的宅基地，二是農村公共設施的用地，三是農村興辦的村辦企業(yè)或者聯(lián)營企業(yè)，四是根據擔保法，使用農村集體用地抵押權實現(xiàn)的時候可以允許。除此以外，都是現(xiàn)行法律不允許的。甘藏春還說，國土部門一直在對農村集體所有建設用地使用權流轉的試驗、試點，現(xiàn)在正在不斷地總結經驗，在適當的時機再提交國家立法機構，通過立法來解決。
■觀點之爭
房價上漲都是地價惹的禍？
“北京若是零地價，房價能降下來嗎？”針對“地價拉動房價上漲”的說法，國家土地副總督察甘藏春在昨天的新聞發(fā)布會上拋出了一個反問式的答案。
他說，“去年也有一位新聞界的朋友跟我討論地價和房價的關系問題，我當時問了一個問題，假定北京市現(xiàn)在是零地價提供給開發(fā)商，你設想房價能降下來嗎？我問了他這個問題之后，他就不再跟我討論地價和房價的關系問題。”言外之意，“地價拉動房價上漲”的說法根本站不住腳。
前5月住宅用地
供應量增35.5%
地價、房價、房地產開發(fā)、土地供應……昨天一連串的問題，成為國土資源部新聞發(fā)布會上關注的焦點。
對此，甘藏春表示，今年國土資源系統(tǒng)加大了土地供應，未來這些土地轉化為住宅后，房價也會隨之趨于平穩(wěn)。“作為國土資源部門，參與房地產市場調控一個最大的職責就是根據房地產市場的需求來投放房地產的土地供應。”甘藏春說。
他表示，房地產市場問題是當前中國社會關注的熱點問題，保證房地產市場健康、平穩(wěn)運行是中國政府調控房地產市場的主要目標。
“我們也關注到最近一段時間房地產價格上揚的問題，根據國務院房地產市場調控的要求，今年國土資源系統(tǒng)加大了房地產的土地供應。”甘藏春說。據統(tǒng)計，今年1至5月份，住宅用地的土地供應量比去年同比增長35.5%，普通商品房的土地供應總量比去年同比增加76.3%，經濟適用房的土地供應總量比去年增加166%。
“當然，土地從供應最后轉化為住宅的提供上還有一個時間過程，我相信這些措施實施之后，房地產價格會平穩(wěn)下來。”甘藏春說。
業(yè)界：房價與地價相互作用
“如果是零地價，同時又是無限量供應，房價肯定會降下來。但是，這種情況是不現(xiàn)實的。”針對甘藏春的觀點，一些房地產開發(fā)商及業(yè)內人士提出了不同看法。
北京陽光100置業(yè)集團有限公司副總經理范小沖向上海證券報表示，以北京為例，目前土地成本已經占到房地產開發(fā)的30%至50%，地價的作用是顯而易見的。“房價與地價不是誰拉動誰的問題，而是在相互作用。即使一些開發(fā)商在初期以零成本或很低的成本取得土地，但是在開發(fā)過程中，地價會被重置，房價也不會降低。”范說。
對此，中原地產華北區(qū)董事總經理李文杰也表示了相似的看法。
他指出，“如果政府所有地塊都零地價出讓并進行限價開發(fā)，就形成遍地都是‘限價房’的局面，由此房價肯定會下降。但實際上，這種假設難以成真。”
李文杰認為，目前土地成本所占房地產開發(fā)成本越來越高，究其原因是土地供應嚴重不足導致的。因此，國土資源部門必須加大土地供應。
上半年北京地價跌25%
北京市國土資源局日前公布的數據顯示，今年1至6月，北京市土地交易市場成交土地326公頃，同比增長28％。其中住宅用地（含“兩限”普通商品房）288公頃，占成交總量的88％，同比增長24％。
從區(qū)域分布來看，成交地塊集中分布在大興區(qū)、昌平區(qū)和海淀區(qū)。
值得注意的是，今年來，北京房價持續(xù)上漲。北京市國土資源局統(tǒng)計數據顯示，今年上半年北京住宅用地成交均價為2500元每平方米，同比下降25％。這顯然不符合“地價拉動房價上漲”的說法。
對此，研究人士向上海證券報表示，“地價拉動房價”的觀點原本就無科學根據，僅僅是想當然的推測，也是部分開發(fā)商為房價上漲過快所找的借口。
■花絮
徐紹史首次亮相顯真誠
昨天，國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史，在媒體面前首次亮相就顯示出了一份真誠。
面對記者“如果您在北京買房的話能買到什么樣位置的房子？”的提問，徐紹史笑言：“我現(xiàn)在已經有一套房了，暫時還沒有買房的考慮，恐怕也買不起第二套。”
徐紹史坦言，上任已經兩個月多一點，感覺責任大，壓力也大，絲毫不敢懈怠。他表示，國土資源部的工作處在風口浪尖上，既要保護耕地，又要保障發(fā)展，難度是很大。
針對“新官上任三把火”的傳統(tǒng)看法，徐紹史直言，“我沒有頭三腳，也沒有燒三把火，可能長期在國務院工作，使我養(yǎng)成了扎扎實實做工作的習慣。所以，我現(xiàn)在只是一件事接一件事地推進國土資源管理的工作。”
面對“18億畝耕地紅線為什么要守，你守得住嗎？”的質疑，徐紹史反問：“為什么要去動18億畝耕地呢？為什么就守不住呢？”他說：“到現(xiàn)在為止，我還沒有最終的答案，我的工作就是要找出這個答案。”
■相關新聞
監(jiān)察部和國土資源部發(fā)通知要求：
集中力量再查處一批
土地違法違規(guī)典型案件
為深入貫徹中央關于加強土地調控的部署和要求，經國務院同意，監(jiān)察部、國土資源部近日向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)出《關于進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》，要求繼續(xù)深入開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，有效懲治和遏制土地違法違規(guī)行為。
通知要求，地方各級監(jiān)察機關和國土資源部門要對2006年10月以來開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的情況進行“回頭看”檢查。主要檢查2005年1月至2006年9月的新增建設用地清理情況；已排查的土地違法違規(guī)案件線索情況；已立案的違法違規(guī)問題的定性情況；立案查處案件的行政處罰情況和違法違規(guī)案件責任人員的責任追究情況。要通過“回頭看”檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正工作不落實的問題。
通知要求，各地要對土地違法違規(guī)問題進行梳理，集中力量再查處一批典型案件。重點是查處非法批準征占農用地和低價出讓國有土地使用權問題，特別是涉及違反土地利用總體規(guī)劃、侵害農民權益的案件。監(jiān)察部、國土資源部將選擇一批重大違法違規(guī)案件直接予以查處。省一級監(jiān)察機關和國土資源部門要采用下查一級或者下查兩級的方法，查處一批典型案件，以帶動和促進地（市）、縣（市）級辦案。發(fā)現(xiàn)重大土地違法違規(guī)案件線索時，要及時向本級政府和上級機關報告，不得隱瞞不報、壓案不查。
通知強調，要嚴格執(zhí)法，堅決糾正以罰代法的行為。要嚴格實行問責制，對轄區(qū)內繼續(xù)多發(fā)土地違法違規(guī)案件或者發(fā)生土地違法違規(guī)問題造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，對政府機關組織或具體實施土地違法違規(guī)行為的，要嚴肅追究有關地方政府負責人的領導責任。
