十屆全國人大常委會第二十三次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》將于6月1日施行。從1986年企業(yè)破產(chǎn)法(試行)到新企業(yè)破產(chǎn)法施行的20多年間,我國在企業(yè)破產(chǎn)方面主要出臺了一系列法規(guī)。
我國第一部企業(yè)破產(chǎn)法(試行)誕生于1986年,分6章43條。破產(chǎn)法頒布后的一段時期內(nèi),由于當時城市經(jīng)濟體制改革剛剛起步,人民法院受理的企業(yè)破產(chǎn)案數(shù)量很少。1991年后,各地逐步將破產(chǎn)列為資不抵債、喪失市場競爭力的企業(yè)退出市場的主要途徑,法院受理破產(chǎn)案顯著增加。隨著案情越來越復(fù)雜,企業(yè)破產(chǎn)法(試行)在某些方面需要完善?!?/div>
為適應(yīng)法院審理破產(chǎn)案件的需要,1991年最高人民法院發(fā)出關(guān)于貫徹執(zhí)行企業(yè)破產(chǎn)法(試行)若干問題的意見,這個司法解釋與企業(yè)破產(chǎn)法為人民法院在當時缺乏審理經(jīng)驗的情況下,處理企業(yè)破產(chǎn)案件提供了重要的法律依據(jù)。
?。保梗梗茨?,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》,開始在部分城市進行政策性關(guān)閉破產(chǎn)試點。根據(jù)通知,國有企業(yè)破產(chǎn)時,其全部財產(chǎn)包括擔保財產(chǎn)首先用于清償職工債權(quán)和安置破產(chǎn)企業(yè)的失業(yè)職工,而不是優(yōu)先用來償還企業(yè)所欠的擔保債務(wù)。
同年,有關(guān)部門開始著手起草新的企業(yè)破產(chǎn)法。但是,在八屆全國人大期間,因?qū)@部法律出臺時機存在不同意見,以及社會保障制度不配套等原因,當時并未安排審議。2003年8月,全國人大財經(jīng)委員會組成新的起草班子,再次啟動了起草工作。
?。玻埃埃茨辏对?,企業(yè)破產(chǎn)法草案首次提請十屆全國人大常委會第十次會議審議。同年10月,企業(yè)破產(chǎn)法草案再次提交十屆全國人大常委會第十二次會議審議。與原草案相比,新的草案縮減了適用范圍,更加突出保障破產(chǎn)企業(yè)職工的基本生活需要,得到常委會委員們的肯定。2006年8月,企業(yè)破產(chǎn)法草案提交全國人大常委會第三次審議并獲得通過。
?。玻埃埃赌辏苍?,國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了國務(wù)院國資委制訂的全國關(guān)閉破產(chǎn)工作總體規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃,2005年至2008年將完成最后2000多家國有企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn),涉及職工351萬人。據(jù)國資委統(tǒng)計,截至去年底國有企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)總體規(guī)劃項目有一半已完成審批。
?。玻埃埃纺辏丛?,最高人民法院先后兩次公布司法解釋,分別明確了對管理人的指定和監(jiān)督,以及對人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)法施行前受理的、施行時尚未審結(jié)的企業(yè)破產(chǎn)案件具體適用法律問題予以明確。