《中國與非洲的經貿合作（2013）》白皮書
2013年08月29日 14:59 15652次瀏覽 來源： 法律圖書館 分類： 政策法規(guī)
四、支持非洲基礎設施建設
基礎設施建設是改善非洲投資環(huán)境和民生條件的根本支撐，對非洲減貧和發(fā)展至關重要。中國政府鼓勵企業(yè)和金融機構以多種方式參與非洲交通、通訊、電力等基礎設施項目建設。2012年，中國企業(yè)在非洲完成承包工程營業(yè)額408.3億美元，比2009年增長了45％，占中國對外承包工程完成營業(yè)總額的35.02％。非洲已連續(xù)四年成為中國第二大海外工程承包市場。來自中國的資金、設備和技術有效降低了非洲國家建設成本，使非洲基礎設施落后的面貌逐步得以改善。
中國企業(yè)在非洲建成了大量市政道路、高速公路、立交橋、鐵路和港口項目，有效改善了非洲國家的通行狀況，促進了非洲國家內部和國家間的經貿發(fā)展和人員往來。在安哥拉，由中國企業(yè)承建的鐵路修復工程，橫穿安哥拉東西部。
中國通訊企業(yè)在非洲參與了光纖傳輸骨干網、固定電話、移動通訊、互聯(lián)網等通信設施建設，擴大了非洲國家電信網絡的覆蓋范圍，提升了通訊服務質量，降低了通訊資費。中國企業(yè)在坦桑尼亞承建的光纜骨干傳輸網，除覆蓋坦桑尼亞境內主要省市外，還連接周邊六國及東非和南非海底光纜，建成后將形成坦桑尼亞境內北部、南部和西部三個骨干環(huán)路和八條國際過境鏈路，提升整個東非地區(qū)的通訊一體化水平。
中國與非洲國家在水電站建設、電網鋪設等方面合作密切，緩解了非洲部分國家長期存在的電力危機。2010年，中國企業(yè)在赤道幾內亞承建的馬拉博燃氣電廠項目開工，建成后將形成發(fā)電—輸電—變電完整供電系統(tǒng)，從根本上改善馬拉博市及畢奧科島的電力供應狀況，并對周邊地區(qū)農業(yè)灌溉、生態(tài)旅游具有較大促進作用。
中國政府和金融機構為非洲基礎設施建設提供了大量優(yōu)惠性質貸款和商業(yè)貸款。2010—2012年5月，中國對非優(yōu)惠性質貸款項下累計批貸92個項目，批貸金額達113億美元。埃塞俄比亞亞的斯—阿達瑪高速公路、喀麥隆克里比深水港等項目均由中國的優(yōu)惠貸款支持建設。中國大型商業(yè)銀行也在非洲開展了多項買方信貸，支持了加納電網、埃塞俄比亞水電站、阿爾及利亞東西高速公路等項目。
中國企業(yè)在非洲建設基礎設施的過程中，注重屬地化經營和管理，積極參與公益事業(yè)。如，中國在非的大型通訊企業(yè)的本地化率已超過65％，并與1200個當?shù)胤职毯献?，為當?shù)亻g接增加超過1萬個就業(yè)崗位；中國企業(yè)在贊比亞為當?shù)胤薜缆泛偷V山醫(yī)院房舍，捐贈社區(qū)體育設施并積極響應慈善募捐活動，為當?shù)厣鐣l(fā)展作出積極貢獻。
基礎設施建設對促進非洲經濟和社會發(fā)展意義重大。中國將繼續(xù)深化中非雙方在交通、通訊、民生等基礎設施建設領域合作，不斷推進“非洲跨國跨區(qū)域基礎設施建設合作伙伴關系”，密切雙方在區(qū)域一體化領域的交流合作，幫助非洲提高整體發(fā)展能力。
五、注重非洲民生與能力發(fā)展
非洲經濟近年來保持較快增長，但發(fā)展問題依然嚴峻，實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的任務艱巨。中國在謀求自身發(fā)展的同時，始終向非洲發(fā)展提供力所能及的、不附加任何政治條件的幫助，并使發(fā)展成果更多惠及非洲百姓。近幾年來，中國認真落實中非合作論壇歷屆部長會議提出的各項舉措，在公共福利設施、醫(yī)療衛(wèi)生、氣候變化與環(huán)境保護，以及人道主義援助等領域積極開展對非合作，加強雙方人文交流和科技合作，努力提升非洲自主發(fā)展的能力。
幫助發(fā)展公共福利設施。中國在非洲援建打井供水、經濟住房、廣播電信、文教場所等各類公共福利設施，改善當?shù)厝嗣竦纳a生活條件。2009年以來，中國在蘇丹、馬拉維、津巴布韋、吉布提、幾內亞和多哥等國實施的數(shù)十個打井供水項目，為緩解當?shù)厝嗣癯运y問題發(fā)揮了積極作用。援建的南蘇丹活動板房、貝寧校舍、馬拉維農村學校等項目，對改善當?shù)氐木幼『徒逃h(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。援建的中非博阿利3號水電站是迄今為止中國在中非援建的最大項目，建成后將大為緩解班吉等地的用電緊張狀況。
提升醫(yī)療衛(wèi)生合作水平。2010—2012年，中國在加納、津巴布韋等國援建竣工27所醫(yī)院。中國在42個非洲國家和地區(qū)派駐有43支醫(yī)療隊，累計診治患者557萬余名。近年來，除援建醫(yī)院、捐贈藥品、進行醫(yī)護培訓等傳統(tǒng)方式外，中國還通過開展治療白內障患者的“光明行”活動、提供移動醫(yī)院、建立雙邊眼科合作中心，以及援建新型診療技術示范與培訓中心等，進一步提升中非醫(yī)療合作水平。
開展應對氣候變化領域合作。生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化是全球發(fā)展面臨的共同課題，非洲在這一領域尤其需要國際社會的幫助。中國高度重視與非洲國家在氣候變化領域的合作。2009年11月以來，中國在非洲國家共實施了百余個清潔能源項目，包括與突尼斯、幾內亞、蘇丹等國開展的沼氣技術合作，為喀麥隆、布隆迪、幾內亞等國援建的水力發(fā)電設施，與摩洛哥、埃塞俄比亞、南非等國開展的太陽能和風能發(fā)電合作，向尼日利亞、貝寧、馬達加斯加等贈送節(jié)能燈、節(jié)能空調等應對氣候變化的物資等，提高了非洲國家適應氣候變化的能力。
提供緊急人道主義援助。中國一貫本著人道主義精神，向遭受政治動蕩和自然災害的非洲國家及時提供力所能及的物資或現(xiàn)匯緊急援助。2011年，中國向突尼斯、埃及兩國政府提供共計5000萬元人民幣的緊急人道主義援助，以緩解兩國與利比亞邊境地區(qū)滯留難民帶來的人道主義危機。在2011年非洲之角遭遇60年罕見饑荒之時，中國向有關非洲國家提供緊急糧援和現(xiàn)匯，總額超過4億元人民幣，成為新中國成立以來中國政府對外提供的最大一筆糧食援助。2012年，中國向薩赫勒地區(qū)有關國家提供了糧食援助。
支持人文交流。人文交流是中非新型戰(zhàn)略伙伴關系的重要支柱。中國致力于通過支持非洲青年來華留學、派遣青年志愿者、開展聯(lián)合研究等方式，增進中非人民之間的相互了解和認知，不斷鞏固中非友好的社會基礎。2010—2012年，中方向非洲國家提供各類政府獎學金名額共計18743個。截至2012年底，中國已向埃塞俄比亞、津巴布韋等16個非洲國家派遣408名青年志愿者。20對中非知名高校在“中非高校20＋20合作計劃”框架下結為“一對一”合作關系。“中非聯(lián)合研究交流計劃”自2010年3月啟動以來，已支持中非學者開展研討會、課題研究、學術交流、著作出版等各類項目64個，資助中非學者600多人次訪問交流。
開展人力資源培訓。人力資源培訓是能力建設的重要內容。2010—2012年，中國為非洲54個國家和地區(qū)舉辦了各類培訓班和研修班，培訓官員、技術人員等共計27318人次，涉及經濟、外交、能源、工業(yè)、農林牧漁、醫(yī)療衛(wèi)生、檢驗檢疫、應對氣候變化和安全等領域。此外，中國還通過援非醫(yī)療隊、農業(yè)專家，以及在非中資企業(yè)等多種渠道培訓所在國人員，提高當?shù)厝藛T的技術水平。
提高中非科技合作水平。2009年，中國啟動了旨在推動對非技術轉讓、中非科研人員交流、擴大共享科技成果的“中非科技伙伴計劃”。截至2012年底，中國已在非洲國家合作開展腰果病蟲害防治技術、資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)地面接收站等115個聯(lián)合研究與技術示范項目；接收了66位非洲科研人員來華開展博士后研究；向24位完成合作研究任務后歸國的非洲科研人員每人捐贈15萬元人民幣的科研設備。2011年12月，中國政府啟動“非洲民生科技行動”，加強和支持民生科技領域的中非合作，并宣布向中非合作論壇所有非方成員國各援建一所“全科模塊化箱房診所”和“消化醫(yī)療科技合作示范中心”。
減免債務。2010—2012年，中國共免除馬里、赤道幾內亞、喀麥隆、貝寧、多哥、科特迪瓦等國16筆債務，進一步減輕了非洲國家的債務負擔。
六、促進多邊框架下的合作
近年來，非洲大陸聯(lián)合自強的步伐不斷加快，經濟一體化取得實質性進展。中國堅定支持非洲走聯(lián)合自強之路，大力推動與非盟及非洲次區(qū)域組織在基礎設施、能力建設、機制建設等方面的合作。與此同時，中國還與部分國際多邊組織和國家合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為幫助非洲國家減貧、振興經濟和促進社會進步作出貢獻。
中國與非盟及非洲次區(qū)域組織一道，在基礎設施、農業(yè)、人員培訓等傳統(tǒng)領域，以及金融、減災、知識產權等新興領域展開密切合作。中國非盟關系是中非新型戰(zhàn)略伙伴關系的重要組成部分。從20世紀70年代起，中國就陸續(xù)向非統(tǒng)/非盟提供了現(xiàn)匯、物資、成套項目、培訓等多種形式的援助。2011年，非盟委員會正式加入中非合作論壇，雙方合作更加密切。2012年1月，作為近年中國在非最大援建項目的非盟會議中心正式落成，中國宣布未來三年將向非盟提供6億元人民幣援助。
近年來，中國與非洲地區(qū)組織和機構的合作不斷加強，且日趨制度化、機制化。2011年以來，中國先后與東非共同體、西非國家經濟共同體簽署了《經貿合作框架協(xié)議》，共同開展在貿易便利化、直接投資、跨境基礎設施、發(fā)展援助等方面的合作。金融合作方面，中國是非洲開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行和東南非貿易與開發(fā)銀行的成員國。自加入以來，中國已向非洲開發(fā)銀行的軟貸款窗口——非洲開發(fā)基金累計承諾捐資6.15億美元，并參與了非洲開發(fā)基金多邊減債行動，支持非洲減貧和區(qū)域一體化。中國國家開發(fā)銀行與南部非洲開發(fā)銀行簽署了《開發(fā)性金融合作協(xié)議》；并與西非開發(fā)銀行簽署6000萬歐元專項授信貸款協(xié)議，用于支持西非經濟貨幣聯(lián)盟國家內中小企業(yè)發(fā)展。中國進出口銀行、農業(yè)銀行等分別與非洲開發(fā)銀行簽訂了合作框架協(xié)議，就基礎項目融資、中小企業(yè)發(fā)展等問題開展合作。此外，中國還與非洲地區(qū)知識產權組織等機構達成相關協(xié)議，為推動中非經貿關系向更高水平邁進奠定基礎。
中國與聯(lián)合國、世界銀行等多邊機構發(fā)揮各自優(yōu)勢，在農業(yè)、環(huán)保、培訓等方面開展對非合作。中國是第一個與聯(lián)合國糧農組織建立南南合作戰(zhàn)略聯(lián)盟的國家。2008年，中國宣布向聯(lián)合國糧農組織捐贈3000萬美元設立信托基金，重點用于支持中國參與“糧食安全特別計劃”框架下的南南合作，基金使用將適度向非洲地區(qū)傾斜。截至2012年底，中國已在該框架下，向埃塞俄比亞、毛里塔尼亞、馬里等國派遣農業(yè)專家和技術人員，在農田水利、農作物生產、畜牧水產養(yǎng)殖和農產品加工等多個領域提供農業(yè)技術援助，為提高其農業(yè)生產能力和糧食安全水平發(fā)揮了積極作用。此外，中國還與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際減災戰(zhàn)略秘書處等國際組織合作開展氣候變化與減災合作。2012年，中國承諾向國際貨幣基金組織非洲技術援助活動捐資1000萬美元，推動非洲國家宏觀管理能力建設。自2007年5月中國金融機構與世界銀行建立全面合作框架機制以來，目前雙方就非洲國家一些基礎設施建設項目正進行可行性研究和探討。中國金融機構與世界銀行集團旗下的國際金融公司等機構長期保持良好合作關系，在西非地區(qū)電信項目上提供聯(lián)合融資，共同推動了區(qū)域通信行業(yè)發(fā)展。
中國一貫本著開放的態(tài)度同其他國家在對非援助領域開展交流互鑒，探討務實合作，共同致力于非洲發(fā)展。2009—2010年，中國與英國合作，分別在中國和加納舉辦了三期非洲國家維和警察培訓班。2011年，中國與埃及開展了中國援利比里亞塔佩塔醫(yī)院項目三方合作。其中，中方負責維護醫(yī)療設備，培訓利方醫(yī)護、技術和管理人員；埃方負責派遣2—5名醫(yī)生；利方負責醫(yī)院日常運營等。通過此項目，培訓了醫(yī)院的骨干力量，為醫(yī)院正常運行作出了突出貢獻，受到各方好評。
今后，中國將繼續(xù)加強與非盟和非洲次區(qū)域組織的合作，通過開展非洲跨國跨區(qū)域基礎設施建設、推動人力資源開發(fā)、加強同非洲開發(fā)銀行及次區(qū)域金融組織的合作等多種方式，支持非洲地區(qū)經濟一體化建設和地區(qū)組織的能力建設。同時，中國還將繼續(xù)開展促進非洲可持續(xù)發(fā)展的國際合作，加強在農業(yè)發(fā)展及氣候變化等領域的合作，在生態(tài)保護、環(huán)境管理等領域向非洲提供更有力的支持。
結束語
中非關系正處在新的歷史起點上。作為希望的大陸、發(fā)展的熱土，非洲已成為全球經濟增長最快的地區(qū)之一。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國保持著經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的勢頭。中非共同利益不斷拓展，相互需求日益增多，經貿合作面臨著加快發(fā)展的難得機遇。
當前，中國人民正致力于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，非洲人民也正在努力實現(xiàn)聯(lián)合自強與發(fā)展振興的非洲夢。中國將繼續(xù)本著相互尊重、合作共贏的精神，采取切實措施，努力構建全方位、多元化、深層次合作的中非命運共同體，推動中非經貿合作朝著共圓夢想的方向前進。中國也愿意與世界其他國家和地區(qū)加強合作，共同推動和促進非洲的繁榮發(fā)展。
責任編輯：mqk
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