理順礦業(yè)改革思路要從產業(yè)定位開始
——訪原地質礦產部副部長張文駒
2013年09月05日 9:37 13422次瀏覽 來源: 中國礦業(yè)報 分類: 重點新聞
我國礦業(yè)產品的分配原則,思路十分混亂:一是混淆財產收益和政權征收;二是壓縮財產權,強化行政權,有的財政專家恨不得把國家的所有收入都并到“稅”里面去;三是基本上不顧后代利益。由此可見,我國礦業(yè)領域財稅制度改革的道路還很長。
但是,我也欣喜地看到,黨的十八大報告已經提出,要建立能夠體現代際補償要求的自然資源有償使用制度。這讓人們看到了新的希望。
礦產品附加值不但低而且有極限,礦產品不可能通過科技進步、不斷提高附加值而實現產品升級換代,它同制造業(yè)產品的經濟屬性截然不同。
進入工業(yè)經濟時代中期以后,礦業(yè)的基本社會功能就是為社會經濟發(fā)展提供物質(包括能源物質),是為下游產業(yè)(制造業(yè)、建筑業(yè)、二次能源業(yè)等第二產業(yè))創(chuàng)造附加值提供物質載體。所以,它是最典型的第一產業(yè)。在所有第一產業(yè)中,它離自然資源最近。
礦業(yè)生產消耗的自然物質不可再生,而其創(chuàng)造的附加值又有極限,所以任何一座礦山的生產,本身都不可持續(xù)??沙掷m(xù)發(fā)展的要求是對社會提的,“實現礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的口號則是套話和空話。
因此,礦業(yè)只能是基礎產業(yè),不能作為可以持續(xù)發(fā)展的支柱產業(yè)。由于產品附加值低,不能依靠它直接創(chuàng)造更多物質財富,不能指望從它身上取得更多稅收,不能給它加上太多的非經濟功能。
而我國把采礦業(yè)劃入第二產業(yè),并且實行了一系列扭曲的制度和莫名其妙的政策:
安排采礦業(yè)承擔資本原始積累的任務——無償采礦(透支后代財富)、礦產品低價(平調礦業(yè)收益)、高稅負(由于實行資源無價或極低價,按第二產業(yè)實行增值稅制度后,總稅負比制造業(yè)還高出7個百分點)、高上繳。這是明顯的名義定位同實際定位錯位。“第二產業(yè)”本應是原始積累的受益者,怎么倒成了貢獻者?
由于資源無價或是極低價,礦產品銷售收入中的資源價值轉化為采礦業(yè)的虛增利潤,大量國民財富落入非法礦老板和腐敗官員腰包。
以采礦業(yè)為第一支柱產業(yè),促進城市化,建成了全球最多的礦業(yè)城市。許多贏得“第一稅收大戶”地位的采礦企業(yè),名聲雖然好聽,負擔也實在是沉重。而且由于采礦業(yè)本身不可持續(xù),這些城市總有一天會不可避免地遇到“礦竭城衰”的威脅,“城市轉型”幾乎成了共同的方針,而且也難以做到每一個都成功。
環(huán)視全球礦業(yè)大國,一般是反中國之道而行之,依托已有城市支持礦業(yè)發(fā)展。例如同屬“金磚國家”的巴西,其淡水河谷公司在亞馬孫雨林地區(qū)建成了一座年產量1億噸的鐵礦山,企業(yè)后勤基地設在200千米以外的城市,礦山只有4000職工。要是在中國,恐怕能建一座40萬人的地級市。
最后,中國正在快速地從礦業(yè)大國發(fā)展為礦產品消費大國。改革開放以來,中國經濟發(fā)展迅速,不但數量大幅度增長,質量也有所提高,產業(yè)結構在努力實現升級。1993年,中國礦產品國際貿易從凈出口轉變?yōu)閮暨M口。此后,礦產品外貿逆差持續(xù)擴大,到現在為止,一些重要礦產品的國外依存度已超過50%。這標志著,中國已經從礦業(yè)大國向著礦產品消費大國轉變。雖然同時還是礦業(yè)大國,但中國已成為全球礦產品第一進口大國,礦產品消費大國的角色顯得更為突出。
面對這一形勢,專家們提出的對策有二:一是加強國內礦業(yè)發(fā)展,提高礦產品自給率。但是,面對人均礦產資源總量不足全球一半的國情,這一主張不大現實。二是支持礦業(yè)企業(yè)走出國門,參與全球資源開發(fā)合作和競爭。然而由于前述的各種原因,二十年來收效不顯。中國被逼上了一條單行道——主要從被國外巨頭壟斷的國際市場購買。于是就出現了讓許多中國人很是憋氣的結果——中國賣什么什么不值錢,中國買什么什么就漲價??磥?,如果不痛下決心深化改革,徹底革除積弊,增強自己的能力,什么對策都沒有用。
責任編輯:小貝
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